“《意見》的印發(fā),標(biāo)志著我國(guó)人工智能發(fā)展實(shí)現(xiàn)從技術(shù)突破向全要素賦能的關(guān)鍵躍升,將加速人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)全鏈重構(gòu)、深向耦合,全面激發(fā)產(chǎn)業(yè)變革新動(dòng)能、培育智能經(jīng)濟(jì)新范式?!?/p>
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關(guān)于“人工智能+”的發(fā)展,我國(guó)有了更明確的目標(biāo)。
到2027年,率先實(shí)現(xiàn)人工智能與六大重點(diǎn)領(lǐng)域廣泛深度融合,新一代智能終端、智能體等應(yīng)用普及率超70%;到2030年,新一代智能終端、智能體等應(yīng)用普及率超90%,智能經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極;到2035年,全面步入智能經(jīng)濟(jì)和智能社會(huì)發(fā)展新階段……
這一連串目標(biāo)都清晰地寫在國(guó)務(wù)院近日印發(fā)的《關(guān)于深入實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)中。這份綱領(lǐng)性文件還以行業(yè)應(yīng)用需求為牽引,部署了“人工智能+”科學(xué)技術(shù)、“人工智能+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展、“人工智能+”消費(fèi)提質(zhì)等六大重點(diǎn)行動(dòng),提出要強(qiáng)化8項(xiàng)基礎(chǔ)支撐能力,為我國(guó)實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)規(guī)劃了清晰的路線圖。
業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為,《意見》釋放了一個(gè)重要信號(hào):要以人工智能應(yīng)用發(fā)展的確定性,應(yīng)對(duì)技術(shù)和外部環(huán)境急劇變化的不確定性?!啊兑庖姟返挠“l(fā),標(biāo)志著我國(guó)人工智能發(fā)展實(shí)現(xiàn)從技術(shù)突破向全要素賦能的關(guān)鍵躍升,將加速人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)全鏈重構(gòu)、深向耦合,全面激發(fā)產(chǎn)業(yè)變革新動(dòng)能、培育智能經(jīng)濟(jì)新范式。”國(guó)家信息中心副主任周民對(duì)記者說。
從“互聯(lián)網(wǎng)+”到“人工智能+”
什么是“人工智能+”行動(dòng)?用《意見》的話說,就是推動(dòng)人工智能與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各行業(yè)各領(lǐng)域廣泛深度融合,重塑人類生產(chǎn)生活范式,促進(jìn)生產(chǎn)力革命性躍遷和生產(chǎn)關(guān)系深層次變革,加快形成人機(jī)協(xié)同、跨界融合、共創(chuàng)分享的智能經(jīng)濟(jì)和智能社會(huì)新形態(tài)。
“‘人工智能+’的本質(zhì)是‘智能涌現(xiàn)’,是對(duì)人類認(rèn)知邊界、勞動(dòng)能力、決策水平的極大拓展提升。”在國(guó)家信息中心主任徐強(qiáng)看來,實(shí)施“人工智能+”行動(dòng),有助于推動(dòng)生產(chǎn)力革命性躍遷和生產(chǎn)關(guān)系深刻性變革,將更好發(fā)揮我國(guó)“人口規(guī)模巨大”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。
實(shí)際上,相較于“人工智能+”,此前的“互聯(lián)網(wǎng)+”更為大眾熟知。
2015年,國(guó)務(wù)院就曾印發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》,將“互聯(lián)網(wǎng)+”上升為國(guó)家戰(zhàn)略。10年來,“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)成效顯著。周民提到了一組數(shù)據(jù):我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)普及率已達(dá)79.7%,網(wǎng)民規(guī)模達(dá)11.23億人,已建成全球最大5G網(wǎng)絡(luò)、覆蓋41個(gè)工業(yè)大類的“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”項(xiàng)目超1.7萬(wàn)個(gè),數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量超457萬(wàn)家……在他看來,“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展為“人工智能+”奠定了基礎(chǔ)。
“如果說‘互聯(lián)網(wǎng)+’的本質(zhì)是‘連接’,通過打破信息孤島,提升速度和效率,帶來量變;那‘人工智能+’的本質(zhì)就是賦能,通過應(yīng)用滲透讓機(jī)器具備自主分析和決策能力,引發(fā)各行業(yè)范式革命,帶來的是質(zhì)變?!敝苊裾f,深入實(shí)施“人工智能+”行動(dòng),既是對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”10年積淀的繼承深化,也是面向全球智能化競(jìng)爭(zhēng)新格局的一次主動(dòng)突圍。
回看這兩年,“人工智能+”被頻頻提及。2024年,“人工智能+”行動(dòng)首次被寫入政府工作報(bào)告。今年政府工作報(bào)告提出,持續(xù)推進(jìn)“人工智能+”行動(dòng),中央也多次在重要會(huì)議中對(duì)實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)作出部署和要求。這背后,是信息技術(shù)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的加速融合。
“無論從技術(shù)進(jìn)步還是從發(fā)展要求來看,當(dāng)前實(shí)施‘人工智能+’行動(dòng)的條件已基本具備,時(shí)機(jī)比較成熟?!眹?guó)家發(fā)展改革委創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中心主任霍福鵬對(duì)記者表示,近年來,人工智能已展現(xiàn)出較強(qiáng)的通識(shí)能力,從只能面向特定場(chǎng)景、完成特定任務(wù),進(jìn)化為可“舉一反三”、完成普遍性任務(wù),技術(shù)通用性顯著增強(qiáng),基本具備向各行業(yè)各領(lǐng)域融合應(yīng)用的條件。
“在現(xiàn)階段啟動(dòng)實(shí)施‘人工智能+’行動(dòng),既是加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵舉措,也是推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)向智能經(jīng)濟(jì)和智能社會(huì)發(fā)展的必然要求?!被舾yi說。
從數(shù)字經(jīng)濟(jì)到智能經(jīng)濟(jì)
與“互聯(lián)網(wǎng)+”推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展類似,此次“人工智能+”行動(dòng)錨定的是一種由人工智能驅(qū)動(dòng)的新形態(tài)——智能經(jīng)濟(jì)。
“智能經(jīng)濟(jì)以‘?dāng)?shù)據(jù)+算力+算法’為支撐,人機(jī)協(xié)同、跨界融合、共創(chuàng)分享是其主要特征?!北本煼洞髮W(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與管理系主任焦豪分析認(rèn)為,智能經(jīng)濟(jì)將重塑生產(chǎn)要素、服務(wù)體驗(yàn)與競(jìng)爭(zhēng)邏輯的運(yùn)行范式?!氨热?,數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代,企業(yè)主要通過成本領(lǐng)先戰(zhàn)略、產(chǎn)品功能優(yōu)化等獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在智能經(jīng)濟(jì)時(shí)代,企業(yè)則需要將AI技術(shù)嵌入其戰(zhàn)略、創(chuàng)新、組織架構(gòu)中,通過部署基于AI的生態(tài)戰(zhàn)略獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)?!?/p>
我國(guó)發(fā)展智能經(jīng)濟(jì)有較好基礎(chǔ)。在算力方面,截至2025年6月底,我國(guó)在用算力中心標(biāo)準(zhǔn)機(jī)架達(dá)1085萬(wàn)架,智能算力規(guī)模達(dá)788EFLOPS(每秒百億億次浮點(diǎn)運(yùn)算)。在數(shù)據(jù)方面,2024年,全國(guó)數(shù)據(jù)生產(chǎn)總量達(dá)41.06澤字節(jié)(ZB),同比增長(zhǎng)25%。目前,我國(guó)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模已超過5.8萬(wàn)億元,年均增長(zhǎng)率超15%。
值得注意的是,我國(guó)還是全球唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國(guó)家。在中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)王一鳴看來,完備的產(chǎn)業(yè)體系,不僅有利于人工智能技術(shù)的應(yīng)用擴(kuò)散,形成“人工智能+”的綜合優(yōu)勢(shì),也為人工智能應(yīng)用落地提供了豐富場(chǎng)景,推動(dòng)“人工智能+”模式創(chuàng)新和迭代升級(jí)。
為推動(dòng)人工智能加快從“技術(shù)進(jìn)步增量”變成實(shí)實(shí)在在的“經(jīng)濟(jì)發(fā)展增量”,《意見》首次從國(guó)家戰(zhàn)略層面規(guī)劃了人工智能賦能產(chǎn)業(yè)升級(jí)的實(shí)施路徑。具體來看,《意見》提出要培育智能原生新模式新業(yè)態(tài),同時(shí)要推進(jìn)工業(yè)全要素智能化發(fā)展、加快農(nóng)業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展新模式。
其中“智能原生”是一個(gè)新賽道。中國(guó)信息通信研究院人工智能研究所所長(zhǎng)魏凱告訴記者,智能原生并非簡(jiǎn)單的“AI+”或“+AI”,而是從設(shè)計(jì)之初就將AI考慮進(jìn)來,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品、服務(wù)甚至整個(gè)業(yè)務(wù)模式圍繞AI進(jìn)行根本性創(chuàng)新?!爸悄茉髽I(yè)要把智能化要素嵌入到企業(yè)的業(yè)務(wù)、管理、決策等各環(huán)節(jié),人工智能將成為‘主角’?!?/p>
以自動(dòng)駕駛車輛為例,它表面是車,但本質(zhì)是輪子上的AI系統(tǒng)。國(guó)家信息中心大數(shù)據(jù)發(fā)展部人工智能處處長(zhǎng)劉枝解釋說,這種融合不是簡(jiǎn)單的“汽車+AI”,而是用AI重新定義了汽車該有的形態(tài)和商業(yè)模式?!白詣?dòng)駕駛服務(wù)基于人工智能核心產(chǎn)業(yè)提供的AI能力,又在與車輛工程深度融合的過程中,創(chuàng)造了自己的新系統(tǒng)?!?/p>
《意見》提出,要“大力發(fā)展智能原生技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)體系”。在魏凱看來,支持智能原生新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展,有助于促進(jìn)智能原生產(chǎn)品的規(guī)?;瘧?yīng)用?!皩?duì)于行業(yè)來說,‘能用、好用’的智能原生產(chǎn)品需要大模型,但并不是單純依靠模型本身,還需要數(shù)據(jù)庫(kù)、知識(shí)庫(kù)以及各種調(diào)用工具的支持?!彼f。
從政策到“實(shí)景”
眼下,“人工智能+”帶來的變化已經(jīng)隨處可見。比如,無人碼頭的AI視覺系統(tǒng),有效縮短了集裝箱卡車在閘口的停檢時(shí)間;智能工廠里的AI質(zhì)檢系統(tǒng)全天候在線,助力產(chǎn)品不良率大大降低;在AI教育終端的幫助下,孩子有了“智能私教”,家長(zhǎng)有了好幫手。
在剛剛閉幕的2025中國(guó)國(guó)際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)上,“人工智能+”的魅力更是被展現(xiàn)得淋漓盡致:會(huì)說話的機(jī)器狗、無人駕駛專車接駁、通過眼部掃描即可完成遠(yuǎn)程問診的“AI醫(yī)生”……據(jù)了解,在375家中外參展企業(yè)帶來的數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)方案中,超過一半都與“人工智能+”有關(guān)?!爱?dāng)前,全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)已邁入以數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化為核心、以智能化技術(shù)為驅(qū)動(dòng)的新階段?!眹?guó)家數(shù)據(jù)局副局長(zhǎng)余英在會(huì)上說。
數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)已經(jīng)成為全球人工智能專利最大擁有國(guó),占比達(dá)60%。截至2025年上半年,我國(guó)大模型備案總量達(dá)到439款,覆蓋醫(yī)療健康、農(nóng)業(yè)、教育等30余個(gè)行業(yè),有力推動(dòng)人工智能創(chuàng)新和應(yīng)用生態(tài)成熟。然而,不少專家提到,當(dāng)前“人工智能+”仍存在一定的技術(shù)不確定性,從政策到“實(shí)景”,還需克服諸多挑戰(zhàn),比如AI模型的黑箱、幻覺、算法歧視等。
對(duì)此,《意見》強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化政策法規(guī)保障,完善人工智能法律法規(guī)、倫理準(zhǔn)則等,推進(jìn)人工智能健康發(fā)展相關(guān)立法工作。同時(shí)要提升安全能力水平,加強(qiáng)前瞻評(píng)估和監(jiān)測(cè)處置,建立健全人工智能技術(shù)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)體系,強(qiáng)化政府引導(dǎo)、行業(yè)自律,堅(jiān)持包容審慎、分類分級(jí),加快形成動(dòng)態(tài)敏捷、多元協(xié)同的人工智能治理格局。
深入實(shí)施“人工智能+”行動(dòng),是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程?!啊兑庖姟烦雠_(tái)只是謀篇布局的第一步,后續(xù)還需要綜合利用政策、資金、機(jī)制創(chuàng)新等多種方式體系化加快推進(jìn)?!眹?guó)家發(fā)展改革委高技術(shù)司副司長(zhǎng)張鎧麟介紹,國(guó)家發(fā)展改革委將堅(jiān)持“硬投資”和“軟建設(shè)”齊發(fā)力,一方面要會(huì)同有關(guān)方面制定出臺(tái)配套文件,不斷強(qiáng)化“全國(guó)一盤棋”的政策合力;另一方面,要發(fā)揮好政府投資引導(dǎo)帶動(dòng)作用,用好用足“兩重”建設(shè)、“兩新”政策、中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項(xiàng)債券等,支持人工智能發(fā)展。
張鎧麟強(qiáng)調(diào),發(fā)展“人工智能+”要堅(jiān)持因地制宜,各地要立足區(qū)位特點(diǎn)、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),科學(xué)確定發(fā)展重點(diǎn),形成各具特色、各展實(shí)效、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的協(xié)同發(fā)展態(tài)勢(shì),堅(jiān)決避免無序競(jìng)爭(zhēng)、一哄而上;還要結(jié)合各行業(yè)特點(diǎn),聚焦破解痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn),針對(duì)性挖掘人工智能賦能的深層次需求、高價(jià)值場(chǎng)景,充分釋放增量效能。