每年8月底、9月初，都有職場新人詢問張景“工資是不是發(fā)錯了”，因為到手月工資少了幾十元。張景每次都要重復這個答案，“因為北京社保繳費基數(shù)上調了”。

張景是北京一家連鎖養(yǎng)老機構的人力總監(jiān)。她所在養(yǎng)老機構的護理員月平均工資均低于北京社保繳費基數(shù)下限。社保繳費基數(shù)下限根據(jù)每年當?shù)氐纳鐣骄べY（下稱“社平工資”）確定，每年6月—8月調整。社保繳費基數(shù)下限一上漲，護理員個人和企業(yè)繳納的社保費用就會上漲。

今年的情況有所不同。

直至目前，張景仍然沒等到當?shù)厣绫２块T公布新一年的繳費基數(shù)。企業(yè)只能沿用上一年的社保繳費基數(shù)為護理員繳社保。

全國范圍也是如此。此前幾年，每年6月至8月中旬，全國各省份會陸續(xù)公布當年的社保繳費基數(shù)上下限。而截至9月4日，未有省份明確公布此數(shù)據(jù)。

一位多年研究并參與過社保制度改革的社保專家稱，今年各省社保繳費基數(shù)遲遲未推出，可能是因為社保繳費基數(shù)下限調整會涉及多方面問題。當初社保制度以社平工資的60%設定社保繳費基數(shù)下限，主要是針對小部分中低收入群體，近幾年社保繳費上漲壓力也主要集中在這部分人群。

設置社保繳納基數(shù)上下限，受到兩個因素的影響：一是當?shù)氐纳缙焦べY；二是社保繳納基數(shù)上下限占社平工資的比例。

受到這兩個因素的影響，過去5年，多地社保繳費基數(shù)下限迎來了一輪較高上漲。2020年至2024年，北京的社保繳費基數(shù)下限從3613元/月上漲至6821元/月，漲幅為88.8%；上海從4927元/月漲至7384元/月，漲幅為49.9%。

在社保繳費基數(shù)不斷上漲的過程中，不同群體、不同類型的企業(yè)感受到的壓力是不同的。其中，中低收入——個人月薪持續(xù)低于社保繳費基數(shù)下限——群體和私營企業(yè)面臨的壓力更為顯著。因此，如何更平衡地確定社保繳費基數(shù)，就成為了多方關注的重點。

中國人民大學勞動人事學院副教授喬慶梅表示，隨著政策推動外賣騎手等越來越多靈活就業(yè)人群加入職工社保體系，社保繳費負擔越來越值得關注。但降低社保繳費基數(shù)下限是否會對社保基金的可持續(xù)性產生影響也同樣值得關注。因此需要加強社會保險精算，以確保社?；鸲唐诤烷L期的收支平衡。

預計低增長的社保繳費基數(shù)

每年6月至8月中旬，全國各省份會陸續(xù)公布本省上一年度全口徑就業(yè)人員平均工資（以下簡稱“社平工資”），各省人社部門以此確定本年度最新社保繳費基數(shù)上下限——上限通常為上一年度社平工資的300%，下限通常為社平工資的60%。

據(jù)經濟觀察報統(tǒng)計，截至今年9月4日，仍未有省份公布今年最新社保繳費基數(shù)上下限。31個省份中，只有河北、內蒙古、黑龍江、福建四省公布了上一年社平工資。

武漢大學社會保障研究中心主任向運華表示，按照慣例，沒有公布2025年度社保繳費基數(shù)的省份，省內企業(yè)職工的社保繳費基數(shù)一般會延續(xù)上年的基數(shù)。

例如6月30日，沈陽市醫(yī)療保障局就發(fā)文提出，鑒于尚未公布2024年度全市社平工資，決定暫緩調整沈陽市用人單位和靈活就業(yè)人員職工醫(yī)保和生育保險繳費基數(shù)上下限。待正式公布2024年度全市社平工資后，將依據(jù)新繳費基數(shù)標準，對相關月份的職工基本醫(yī)療保險（含生育保險）應繳費額進行差額補收。

雖然社平工資暫未公布，按照人社部口徑，各省社平工資以本省上年度城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員和私營單位就業(yè)人員平均工資（下稱“非私營、私營單位平均工資”）加權計算得來。而截至9月3日，24個省份已公布2024年非私營、私營單位平均工資。

如圖一，2024年多個省份非私營、私營單位平均工資漲幅相較此前兩年出現(xiàn)了較大程度下滑。在非私營單位平均工資方面，有4個省份增速降至1%以下，其余20省份增速均在4%及以下。其中，四川為零增長，而2023年的增速為8.2%；在私營單位平均工資方面，有6個省份增速降至1%以下。其中，海南同比下降1.2%。

經濟觀察報制圖

按照加權計算方法，預計2024年四川、湖南、青海等多個省份的社平工資同比漲幅將會一定程度回落。受此影響，預計今年多數(shù)省份的社保繳費基數(shù)上下限將出現(xiàn)低增長甚至負增長的情況。

以湖南為例，因社平工資高漲，2022年—2024年，湖南的社保繳費基數(shù)下限從3586元/月升至4027元/月，每年漲幅均在5%以上。而2024年，湖南非私營、私營單位平均工資漲幅分別只有0.2%、0.4%，因此2025年社保繳費基數(shù)下限大概率只會出現(xiàn)極小幅度的上漲。

一地社保繳費基數(shù)上調后，三類參保人群的到手工資將出現(xiàn)下降。其一，個人月薪持續(xù)低于社保繳費基數(shù)下限；其二，個人月薪高于社保繳費基數(shù)下限，但企業(yè)未合規(guī)繳納社保，而是按照社保繳費基數(shù)下限為員工繳納社保；其三，個人月薪持續(xù)高于社保繳費最高基數(shù)。

因月薪較低，社保繳費基數(shù)上漲后，第一類人群的收入受到的影響尤其明顯。

具體來看，從2023年至2024年，北京所有個人月薪低于6300元的企業(yè)職工（默認按社保繳費基數(shù)下限繳納社保），個人每月社保繳費均從664.2元升至716.2元，相當于每月到手工資減少52元。

此外，從2023年至2024年，以個人身份自愿參加北京養(yǎng)老保險（社保之一）的靈活就業(yè)者，如外賣騎手、網約車司機等，每月最低養(yǎng)老保險繳費負擔將由1265.2元升至1364.2元，增長99元。

部分城市繳費基數(shù)下限高增長

近幾年，除了社平工資穩(wěn)步增長帶動社保繳費基數(shù)下限持續(xù)增長，北京、深圳等城市社保合規(guī)化也推動當?shù)厣绫＠U費基數(shù)下限出現(xiàn)跳漲的現(xiàn)象。

2019年，國務院辦公廳發(fā)布的《降低社會保險費率綜合方案》提出，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險可以在本省社平工資的60%至300%之間選擇適當?shù)睦U費基數(shù)。從實際情況來看，當時北京、深圳等城市的社保繳費基數(shù)下限低于社平工資的60%。

上述社保專家表示，在北京、深圳等城市，因非私營單位占比較高，因此計算出的社平工資會明顯高于私營單位平均工資。考慮到當?shù)厮綘I企業(yè)的社保承受能力，部分城市選擇按照社平工資的40%甚至更低來核定社保繳費基數(shù)下限。但2019年之后，為提升社保的全國統(tǒng)籌水平，政策開始要求各地的社保繳費基數(shù)下限逐步升至社平工資的60%。

北京從2019開始，經歷了社保繳費基數(shù)下限逐步合規(guī)的過程。

2016至2018年，北京養(yǎng)老保險繳費基數(shù)下限均按照上一年度社平工資的40%來設定。2019年，北京人社部門發(fā)布的《關于降低本市社會保險費率的通知》提出，為落實國家對基本養(yǎng)老保險繳費基數(shù)下限標準低于60%的要逐步提高至60%的要求，自2019年7月，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險下限標準由40%調整為46%，2020年7月調整為52%，2021年7月調整為60%。

張景算了一筆賬，2019年—2024年，如果一位護理員工資穩(wěn)定為5000元/月，且公司一直按社保繳費基數(shù)下限為他繳納社保，那么企業(yè)需繳納的社保費用從939.4元/月升至1773.5元/月。相當于企業(yè)為該員工付出的社保成本從約1.13萬/年增至約2.13萬/年，而員工工資成本依舊為6萬元/年。

經濟觀察報制圖

另一方面，深圳的社保繳費基數(shù)下限此前更是全國“洼地”。2023年及之前，深圳社保繳費基數(shù)下限均以當?shù)刈畹驮鹿べY作為標準，此數(shù)據(jù)顯著低于上一年社平工資的60%。2019至2022年，深圳養(yǎng)老保險繳費基數(shù)下限均為2200元/月，2023年上漲至2360元/月。

2024年，深圳的社保繳費基數(shù)下限也迎來“合規(guī)化”——2024年上半年，深圳養(yǎng)老保險繳費基數(shù)下限上調至2022年廣東社平工資的40%（3523元/月），2024年下半年則上調至2023年廣東社平工資的60%（5500元/月）。

值得注意的是，太原、呼和浩特、洛陽、哈爾濱等城市社保繳費基數(shù)下限已經逼近甚至超過當?shù)氐乃綘I企業(yè)平均工資。例如，呼和浩特2024年私營單位平均工資為4934.8元/月，僅比同一年社保繳費基數(shù)下限高71.8元。

調整繳費基數(shù)下限的多重衡量

每年畢業(yè)季，張景都會招聘一定數(shù)量的護理專業(yè)畢業(yè)生。但近兩年，企業(yè)變得猶豫不決。

張景說，招聘年輕護理員能夠提高服務質量，但招聘50歲以上已經退休的女性護理員，可以節(jié)省一筆社保費用。她表示，近兩年大量養(yǎng)老機構都因為低入住率而在微利線上掙扎，很多機構開始考慮用已退休的護理阿姨替換年輕的護理員，以降低成本。這也導致養(yǎng)老機構內護理員的整體年齡結構開始偏大。

張景在企業(yè)社保負擔上的感受并非個例。在社保繳費負擔不斷增長的背景下，能否調整社保繳費基數(shù)下限來降低個人和企業(yè)社保繳費負擔，也獲得越來越多的呼吁。

上述社保專家表示，當年制定職工社保制度時就提出要“保底限高”，即個人如果按照過低的社保繳費基數(shù)繳納社保，未來領取的養(yǎng)老金可能不利于保障個人養(yǎng)老。因此綜合考慮繳費端和待遇端后，最終按照社平工資的60%設定了社保繳費基數(shù)下限。制定社保繳費基數(shù)下限的政策初衷也主要是針對小部分中低收入群體，但隨著近幾年繳費下限持續(xù)較高增長，中低收入人群的社保繳費壓力就逐漸凸顯。

2024年11月，全國人民代表大會常務委員會執(zhí)法檢查組發(fā)布的關于檢查《中華人民共和國社會保險法》實施情況的報告就提及，不少低收入人群實際收入低于最低繳費基數(shù)。隨著社平工資每年上調，低收入人群社保費同步上調，造成低收入人群“被平均”，加重了繳費負擔，這也是近年來部分低收入群體“斷?！钡闹匾颉?/p>

據(jù)中國社會保障學會調查，中國職工養(yǎng)老保險的遵繳率（繳費人數(shù)占參保人員的比例）從2011年的85.2%下降到2022年的80.8%。此數(shù)據(jù)下滑意味著已參保職工中，實際繳費人數(shù)比例降低，中斷繳費人數(shù)比例升高。

喬慶梅表示，目前，各方均有關于通過降低社保繳費基數(shù)來吸引更多靈活就業(yè)人員參加職工社保的討論，比如將社保繳費基數(shù)下限降低至社平工資的50%甚至40%，以此減輕靈活就業(yè)人員參保的繳費負擔。

暨南大學經濟與社會研究院院長馮帥章也贊同降低社保繳費基數(shù)下限。他表示，當前部分職工和靈活就業(yè)群體的月均工資低于社保繳費基數(shù)下限，如果他們依舊選擇繳納社保，社保繳費負擔就會逐年升高?！敖ㄗh根據(jù)個人收入水平對繳納基數(shù)下限進行靈活調整。雖然繳費金額會有所起伏，但總體上他們仍在參與社保系統(tǒng)，而系統(tǒng)也能根據(jù)個人繳納總額來決定其退休待遇水平，這也能提升外賣騎手等靈活就業(yè)群體繳納社保的積極性。”

但另一方面，社保繳費基數(shù)下限的調整也會牽一發(fā)而動全身。養(yǎng)老保險繳費的原則是“多繳多得、長繳多得”。因此如果個人持續(xù)按照繳費基數(shù)下限繳納養(yǎng)老保險，未來能領取的養(yǎng)老金也可能比較有限。

上述社保專家表示，當前大量企業(yè)按社保繳費基數(shù)下限為員工繳社保，下調繳費基數(shù)下限將讓這些不合規(guī)的企業(yè)能以更低的基數(shù)為企業(yè)員工繳社保，進而導致企業(yè)員工未來的養(yǎng)老金待遇隨之下跌，甚至可能沒辦法保證個人養(yǎng)老。

8月29日，眾合云科旗下51社保發(fā)布的《中國企業(yè)社保白皮書2025》（下稱《白皮書》）顯示，在為員工繳納社保的企業(yè)中，34.1%的企業(yè)社保基數(shù)完全合規(guī)，22.7%的企業(yè)“統(tǒng)一按最低下限”繳納社保。

向運華表示，盡管適當降低社保繳費基數(shù)，確實有利于降低企業(yè)的負擔，但從社保基金平衡角度來看，是否降低社保繳費基數(shù)需要審慎決定。在人口老齡化不斷加深的背景下，社?；鸬目沙掷m(xù)性還是面臨一定壓力。

在兩種觀點對沖下，喬慶梅認為，費率改革涉及社會保險制度長期基金基礎，需謹慎為之?？梢钥紤]小幅度降低社保繳費基數(shù)，而不宜降幅太大，以同時滿足個人的養(yǎng)老需求和社?；鸲?、長期的收支平衡。

喬慶梅表示：“長期來看，降低個人社保繳費壓力最根本舉措是提升就業(yè)質量以及穩(wěn)步提高勞動者收入水平。如果勞動者擁有穩(wěn)定的就業(yè)和收入預期，他們也容易接受因繳納社保而帶來的當期收入減少，社?；鹨灿性丛床粩嗟睦U費來源?！?/p>

（應采訪對象要求，文中張景為化名）