美國(guó)總統(tǒng)特朗普近日下令美軍摧毀加勒比海一艘“運(yùn)毒船”，引發(fā)法律專家和美國(guó)議員的強(qiáng)烈質(zhì)疑。外界擔(dān)憂特朗普政府會(huì)不受限制地動(dòng)用軍事力量。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月2日，特朗普在社交媒體上發(fā)布了一份附有襲擊視頻的帖子，稱在國(guó)際水域針對(duì)已確認(rèn)身份的“阿拉瓜火車”組織“販毒恐怖分子”發(fā)起襲擊，造成“11名恐怖分子”死亡。這也是美國(guó)首次采取軍事手段打擊疑似“運(yùn)毒船”。

特朗普發(fā)布視頻稱美軍襲擊南加勒比海船只。視頻截圖

當(dāng)?shù)貢r(shí)間4日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿魯比奧在墨西哥城表示，特朗普本可以選擇進(jìn)行海上攔截，但他選擇炸毀該船只，只為了向販毒集團(tuán)“傳達(dá)信息”。當(dāng)被問(wèn)及美國(guó)海軍是否警告過(guò)船員時(shí)，魯比奧表示，這艘船與其他載有毒品的船只一樣，“對(duì)美國(guó)構(gòu)成直接威脅”，美國(guó)有權(quán)摧毀它。

據(jù)新華社4日?qǐng)?bào)道，委內(nèi)瑞拉新聞通訊部長(zhǎng)弗雷迪·尼阿涅斯暗示美軍行動(dòng)視頻借助人工智能工具生成，其內(nèi)容“簡(jiǎn)直是卡通動(dòng)畫，而非對(duì)爆炸場(chǎng)面的真實(shí)描繪”。美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)赫格塞思反駁委方質(zhì)疑，稱他在美軍發(fā)動(dòng)打擊時(shí)觀看了直播視頻。赫格塞思還表示，美國(guó)在加勒比海的軍事行動(dòng)將繼續(xù)。

盡管許多事實(shí)尚未明晰，但特朗普政府的這一舉動(dòng)已經(jīng)引發(fā)了一系列重大的潛在法律問(wèn)題。專家指出，將一個(gè)組織指定為“外國(guó)恐怖組織”，并不意味著自動(dòng)賦予美國(guó)總統(tǒng)使用致命武力的權(quán)力。

“總統(tǒng)似乎在援引其不明確的憲法權(quán)力，在公海上殺死低級(jí)別販毒分子，而沒(méi)有經(jīng)過(guò)正當(dāng)程序、逮捕或?qū)徟小o販毒集團(tuán)貼上‘恐怖分子’的標(biāo)簽，并援引‘國(guó)家利益’，使用美國(guó)軍隊(duì)立即殺死低級(jí)別販毒分子，這是相當(dāng)極端的做法?！痹趭W巴馬政府時(shí)期擔(dān)任美國(guó)國(guó)防部法律顧問(wèn)和國(guó)土安全部長(zhǎng)的杰·約翰遜表示。

使用武力缺乏授權(quán)、法律依據(jù)存疑

特朗普在其第一任期內(nèi)曾考慮使用武力打擊販毒組織。在他開(kāi)啟第二任期后，美國(guó)政府開(kāi)始將販毒組織視為恐怖組織，同時(shí)暗示將使用“反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”中采用的“定點(diǎn)清除”手段對(duì)其發(fā)動(dòng)軍事打擊。今年2月，美國(guó)國(guó)務(wù)院首次將包括“阿拉瓜火車”在內(nèi)的8個(gè)販毒組織指定為“外國(guó)恐怖組織”。

魯比奧上個(gè)月接受采訪時(shí)稱，將販毒集團(tuán)指定為“外國(guó)恐怖組織”，將賦予美國(guó)政府打擊這些人的法律權(quán)力。他還說(shuō)，“這不再是一個(gè)執(zhí)法問(wèn)題，而是一個(gè)國(guó)家安全問(wèn)題?！?/p>

《紐約時(shí)報(bào)》指出，特朗普不僅開(kāi)創(chuàng)性地將販毒集團(tuán)定性為“恐怖分子”，還將和平時(shí)期的販毒犯罪問(wèn)題重新定義為武裝沖突，并要求美國(guó)軍方將即使是低級(jí)別的販毒嫌疑人也視為戰(zhàn)斗人員，這種方式并沒(méi)有明確的法律先例或依據(jù)。

國(guó)際危機(jī)組織美國(guó)項(xiàng)目高級(jí)顧問(wèn)、紐約大學(xué)法學(xué)院賴斯法律與安全中心非常駐高級(jí)研究員布萊恩·菲努肯指出，將一個(gè)組織指定為外國(guó)恐怖組織，并不意味著自動(dòng)賦予美國(guó)總統(tǒng)使用致命武力的權(quán)力。即使是美國(guó)發(fā)動(dòng)“反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”的主要法律依據(jù)《軍事力量使用授權(quán)法》，也并未授予特朗普政府軍事打擊委內(nèi)瑞拉販毒組織的合理論據(jù)。

根據(jù)美國(guó)法律，總統(tǒng)可以根據(jù)以下兩種情況下令使用武力：國(guó)會(huì)授權(quán)使用武力/宣戰(zhàn)，或依據(jù)美國(guó)憲法第二條賦予的權(quán)力，以美國(guó)軍隊(duì)總司令的身份行使。在沒(méi)有國(guó)會(huì)授權(quán)的情況下，美國(guó)總統(tǒng)根據(jù)憲法第二條下令使用武力的權(quán)力范圍存在爭(zhēng)議。

根據(jù)行政部門關(guān)于總統(tǒng)何時(shí)可以在未經(jīng)國(guó)會(huì)授權(quán)的情況下使用武力的兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，擬議的行動(dòng)必須促進(jìn)重要的“國(guó)家利益”，且不得構(gòu)成“憲法意義上的戰(zhàn)爭(zhēng)”。普遍的看法是，總統(tǒng)可以使用武力擊退針對(duì)美國(guó)的“突然襲擊”，但美國(guó)政府一般認(rèn)為總統(tǒng)有更廣泛的發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)的權(quán)力。

此外，特朗普發(fā)動(dòng)軍事行動(dòng)還會(huì)受到《戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)力決議》的限制。根據(jù)美國(guó)法律，當(dāng)美國(guó)總統(tǒng)在未經(jīng)國(guó)會(huì)授權(quán)的情況下采取某些軍事行動(dòng)時(shí)，必須根據(jù)《戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)力決議》向國(guó)會(huì)報(bào)告。當(dāng)美國(guó)武裝部隊(duì)“被派往敵對(duì)行動(dòng)或局勢(shì)明顯表明即將卷入敵對(duì)行動(dòng)”時(shí)，總統(tǒng)不僅必須在48小時(shí)內(nèi)向國(guó)會(huì)報(bào)告該行動(dòng)，還必須在60天內(nèi)終止此類軍事行動(dòng)，除非國(guó)會(huì)通過(guò)投票授權(quán)。

肯塔基州共和黨參議員蘭德·保羅已對(duì)此次行動(dòng)表示擔(dān)憂，他在美國(guó)Newsmax新聞?lì)l道上表示，在政府對(duì)販毒集團(tuán)發(fā)動(dòng)全面戰(zhàn)爭(zhēng)之前，需要國(guó)會(huì)通過(guò)宣戰(zhàn)決議。菲努肯指出，特朗普政府下令對(duì)疑似運(yùn)毒船發(fā)動(dòng)軍事打擊，已經(jīng)構(gòu)成了美國(guó)武裝部隊(duì)介入敵對(duì)行動(dòng)的場(chǎng)景，觸發(fā)了《戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)力決議》的報(bào)告要求以及該決議規(guī)定的60天撤軍期限。

已涉嫌犯下戰(zhàn)爭(zhēng)罪行

長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)海軍與美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)合作，在執(zhí)法場(chǎng)景下配合海岸警衛(wèi)隊(duì)對(duì)毒品走私者進(jìn)行攔截。在此類行動(dòng)中，海岸警衛(wèi)隊(duì)的執(zhí)法人員通常會(huì)登上嫌疑船只并扣留船員，偶爾會(huì)射擊快艇的引擎。然而在此次軍事行動(dòng)中，美國(guó)海軍似乎并未試圖攔截該船只或扣押船員，而是直接使用了致命武力。

人權(quán)觀察組織前執(zhí)行主任肯尼斯·羅斯在社交平臺(tái)X上發(fā)帖譴責(zé)特朗普犯下謀殺罪：“特朗普承認(rèn)他下令即決處決——這是謀殺罪。毒販不是可以見(jiàn)人就射的戰(zhàn)斗人員。他們是犯罪嫌疑人，必須被逮捕和起訴?！?/p>

哥倫比亞總統(tǒng)古斯塔沃·佩特羅在X上表示，2日發(fā)生的事件“堪稱世界級(jí)的謀殺案”?！皫资陙?lái)，我們一直在抓捕販毒的平民，但從未將他們處死。許多販毒者并非大毒梟，而是來(lái)自加勒比海和太平洋地區(qū)的窮困青年?！?/p>

根據(jù)美國(guó)第12333號(hào)行政命令，“任何受雇于或代表美國(guó)政府行事的人員不得參與或密謀參與暗殺”。根據(jù)行政部門的法律原則，“暗殺”被理解為包括針對(duì)個(gè)人的定點(diǎn)清除。在實(shí)踐中，該禁令存在兩個(gè)例外情況，分別是自衛(wèi)行動(dòng)和符合戰(zhàn)爭(zhēng)法的致命武力。

菲努肯表示，此次襲擊行動(dòng)不符合上述的例外情況。盡管特朗普政府將販毒組織視為“外國(guó)恐怖組織”，并且正在打擊流入美國(guó)的毒品，但販毒活動(dòng)本身不構(gòu)成國(guó)際法意義上的“武裝襲擊”，因此不能構(gòu)成美國(guó)刑法普遍認(rèn)可的援引自衛(wèi)權(quán)的必要前提。

菲努肯進(jìn)一步指出，美國(guó)政府試圖將遭到打擊的“阿拉瓜火車”組織視為與美國(guó)發(fā)生武裝沖突的恐怖組織，從而援引戰(zhàn)爭(zhēng)法框架也是行不通的。首先，“阿拉瓜火車”組織是否真的構(gòu)成有組織的武裝團(tuán)體，本身就值得懷疑。其次，就算美國(guó)正與該組織進(jìn)行一場(chǎng)非國(guó)際性武裝沖突，襲擊并殺害嫌疑船只人員的行為是否符合戰(zhàn)爭(zhēng)法也仍待商榷。

菲努肯解釋稱，戰(zhàn)斗人員和直接參與敵對(duì)行動(dòng)的平民可以被視為合法的打擊目標(biāo)，但毒品走私活動(dòng)并不會(huì)使參與犯罪的平民成為“戰(zhàn)斗人員”，而該行為本身也不構(gòu)成“敵對(duì)行動(dòng)”。在這種情況下，美國(guó)軍方的武力打擊就成為了“針對(duì)平民或民用設(shè)施的襲擊”，從而違反了戰(zhàn)爭(zhēng)法和美國(guó)《戰(zhàn)爭(zhēng)罪法》。

引發(fā)美國(guó)內(nèi)外的不安

特朗普政府對(duì)這艘涉嫌販毒的船只的軍事打擊不僅本身非同尋常，更引發(fā)了美國(guó)內(nèi)外各界對(duì)于特朗普政府濫用權(quán)力的擔(dān)憂。

圣母大學(xué)法學(xué)教授瑪麗·艾倫·奧康奈爾表示，此次襲擊已經(jīng)違反了國(guó)際法：“美國(guó)并未與委內(nèi)瑞拉或其犯罪分子發(fā)生武裝沖突，這意味著襲擊侵犯了嫌疑人的生存權(quán)。”奧康奈爾進(jìn)一步指出，“這是一個(gè)非常危險(xiǎn)的新舉措……當(dāng)總統(tǒng)認(rèn)定此人可以被立即處決時(shí)，他就不受任何約束了?！?/p>

眾議院軍事委員會(huì)民主黨領(lǐng)袖、華盛頓州眾議員亞當(dāng)·史密斯稱此次襲擊“令人深感擔(dān)憂”：“政府尚未明確采取這一行動(dòng)的權(quán)力，這引發(fā)了對(duì)其合法性和合憲性的質(zhì)疑。政府缺乏信息和透明度更令人擔(dān)憂，這是否意味著特朗普認(rèn)為他可以在任何存在、銷售或運(yùn)輸毒品的地方動(dòng)用美國(guó)軍隊(duì)？將美國(guó)拖入另一場(chǎng)軍事沖突的風(fēng)險(xiǎn)有多大？”

菲努肯指出，此次襲擊中使用致命武力是毫無(wú)根據(jù)的，政府也沒(méi)有解釋為何執(zhí)法工具不足以應(yīng)對(duì)這種情況。此次襲擊是對(duì)美國(guó)軍隊(duì)的一種不必要的、表演性的使用，充滿法律風(fēng)險(xiǎn)。

憲法權(quán)利中心執(zhí)行主任文森特·沃倫向《國(guó)會(huì)山報(bào)》表示：“這些法外處決明顯違反了國(guó)際法……我們應(yīng)該極度擔(dān)憂接下來(lái)會(huì)發(fā)生什么，即本屆政府是否會(huì)在不經(jīng)過(guò)任何司法程序的情況下，開(kāi)始在國(guó)內(nèi)處決涉嫌幫派成員或毒販？”

《紐約時(shí)報(bào)》上月報(bào)道指出，特朗普簽署了一項(xiàng)至今仍屬機(jī)密的命令，指示五角大樓開(kāi)始對(duì)其政府認(rèn)定為恐怖組織的某些拉丁美洲販毒集團(tuán)使用軍事力量。

“對(duì)這些所謂的恐怖分子使用致命武力是一個(gè)不祥之兆，因?yàn)樘乩势照难詫⒃诶∶乐捱M(jìn)一步發(fā)動(dòng)此類襲擊，而且本屆政府在國(guó)內(nèi)更廣泛地使用‘恐怖分子’的標(biāo)簽，包括針對(duì)移民和政治對(duì)手?！狈婆媳硎?。