編者按

9月9日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)將在紐約聯(lián)合國(guó)總部開幕，討論有關(guān)巴勒斯坦問(wèn)題的“兩國(guó)方案”。近期，法國(guó)、澳大利亞、加拿大、葡萄牙、英國(guó)、比利時(shí)等西方國(guó)家已相繼宣布將承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)，而德國(guó)對(duì)此顯得搖擺不定。

德國(guó)在巴勒斯坦問(wèn)題上的猶疑，隱藏了哪些顧慮與利益？默茨政府“停止向以色列運(yùn)送武器”的政策調(diào)整，是否標(biāo)志著德國(guó)巴以政策出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)折？若德國(guó)繼續(xù)停留在觀望姿態(tài)，會(huì)對(duì)其自身以及中東局勢(shì)造成什么影響？《鳳凰大參考》特約李正東、馬曉霖解讀。

核心提要

1. 隨著歐洲多國(guó)宣布將承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)，德國(guó)在巴以問(wèn)題上的曖昧態(tài)度受到關(guān)注。德國(guó)既表示將“停止向以色列運(yùn)送武器”，又對(duì)承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)顯得格外遲疑。

2. 德國(guó)所謂的政策調(diào)整更像象征性政治姿態(tài)，而非實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變。德國(guó)希望緩解輿論壓力，卻陷入雙重困境：無(wú)條件支持以色列是德國(guó)自二戰(zhàn)以來(lái)歷史“贖罪”的重要組成部分，如今卻會(huì)與美國(guó)一同成為被口誅筆伐的少數(shù)派。

3. 同時(shí)，德國(guó)又不愿徹底切斷與以色列的軍事紐帶，它龐大的軍火供應(yīng)鏈依舊在支撐以色列在加沙的軍事行動(dòng)，“以色列軍隊(duì)殺人，德國(guó)政府遞刀”是既成事實(shí)。

4. 然而，德國(guó)猶疑越久，其在國(guó)際社會(huì)的信譽(yù)消耗就越嚴(yán)重。若德國(guó)仍停留在觀望與推諉之間，不僅會(huì)喪失在聯(lián)盟內(nèi)外的影響力，也可能錯(cuò)失在國(guó)際秩序重塑中爭(zhēng)取主動(dòng)權(quán)的機(jī)會(huì)。

作者丨李正東 馬曉霖

編輯丨宋東澤 胡雨凡

8月30日，在哥本哈根舉行的歐盟外交部長(zhǎng)非正式會(huì)議上，德國(guó)外交部長(zhǎng)瓦德富爾明確表示，暫時(shí)不會(huì)同意歐盟委員會(huì)因加沙地帶人道主義局勢(shì)而對(duì)以色列實(shí)施制裁的提議。

此前，德國(guó)總理默茨在與加拿大總理共同舉行的新聞發(fā)布會(huì)上也強(qiáng)調(diào)，德國(guó)不會(huì)加入其他西方盟國(guó)承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)的倡議，理由是“條件尚未成熟”。

這一立場(chǎng)凸顯了德國(guó)在巴以問(wèn)題上的謹(jǐn)慎態(tài)度，也與國(guó)際社會(huì)對(duì)加沙局勢(shì)的廣泛關(guān)注形成鮮明對(duì)比，尤其是美國(guó)之外的大多數(shù)西方國(guó)家，紛紛在政策上疏遠(yuǎn)以色列并轉(zhuǎn)向同情巴勒斯坦。在全球輿論強(qiáng)烈譴責(zé)以色列制造加沙人道危機(jī)之際，作為歐盟的“經(jīng)濟(jì)引擎”和“政治雙驅(qū)”之一，德國(guó)在巴以沖突中的立場(chǎng)日益成為全球關(guān)注的焦點(diǎn)。

▎2025年7月18日，德國(guó)總理默茨在柏林舉行的夏季新聞發(fā)布會(huì)上發(fā)表講話。默茨表示，加沙地帶的現(xiàn)狀“令人無(wú)法接受”，并呼吁立即?；?，并向當(dāng)?shù)孛癖娞峁┤娴娜说乐髁x援助。（圖源：新華社）

8月8日，默茨曾宣布德國(guó)將“停止向以色列運(yùn)送武器”。這一突如其來(lái)的政策調(diào)整迅速登上國(guó)際媒體頭條，被不少觀察者解讀為德國(guó)巴以政策的重大轉(zhuǎn)折。

然而細(xì)究可見，德國(guó)所謂的政策調(diào)整更像象征性政治姿態(tài)，而非實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變，是為了緩解輿論壓力而出臺(tái)的策略性操作，而非根本性政策變化。本質(zhì)上，德國(guó)既希望回應(yīng)國(guó)內(nèi)外對(duì)加沙慘狀的質(zhì)疑，又不愿徹底切斷與以色列的軍事紐帶。

隨著法國(guó)、加拿大等國(guó)計(jì)劃在今年9月的聯(lián)合國(guó)大會(huì)期間承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)，德國(guó)堅(jiān)持“時(shí)機(jī)未到”的論調(diào)，與歐洲主流立場(chǎng)更加格格不入。德國(guó)曖昧態(tài)度，表面看，似乎只是與西方盟友在處理巴以問(wèn)題上存在嚴(yán)重分歧，深層原因則緣于現(xiàn)實(shí)軍火貿(mào)易利益和“猶太大屠殺”歷史罪責(zé)的雙重掣肘。

▎2025年3月3日，以色列軍隊(duì)正在杰寧用重型機(jī)械挖掘道路，摧毀基礎(chǔ)設(shè)施和巴勒斯坦人的家園。（圖源：阿納多盧通訊社）

國(guó)際承認(rèn)潮與德國(guó)的孤立立場(chǎng)

去年5月，西班牙和愛(ài)爾蘭相繼承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)，在西方世界尤其是歐洲陣營(yíng)中邁出具有引領(lǐng)意義的第一步。今年以來(lái)，法國(guó)、加拿大和澳大利亞也先后宣布準(zhǔn)備承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)，而巴以沖突的歷史始作俑者英國(guó)則表示將有條件地加入這一行列，使中東和平進(jìn)程迎來(lái)新的輿論高潮。

▎2025年8月27日，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍對(duì)以色列領(lǐng)導(dǎo)人的批評(píng)進(jìn)行了反擊。（圖源：法新社）

承認(rèn)巴勒斯坦不僅是對(duì)以色列的一種強(qiáng)烈不滿表達(dá)，也是對(duì)巴勒斯坦民眾的同情，更是對(duì)國(guó)際社會(huì)普遍支持的“兩國(guó)方案”的明確背書。此外，即便部分國(guó)家暫未急于承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)，但仍強(qiáng)烈譴責(zé)以色列在加沙地帶對(duì)記者和平民的蓄意襲擊，其中包括意大利和梵蒂岡。這些強(qiáng)烈譴責(zé)和呼聲標(biāo)志著歐洲越來(lái)越多的聲音開始挑戰(zhàn)以色列此前享受的漫長(zhǎng)“無(wú)限豁免權(quán)”。

與此形成鮮明對(duì)比的是，德國(guó)態(tài)度顯得格外遲疑。柏林方面解釋稱：承認(rèn)巴勒斯坦應(yīng)是“兩國(guó)方案”進(jìn)程中的“最后一步”，而非此階段的象征性舉措。隨著以色列總理內(nèi)塔尼亞胡一再拒絕“兩國(guó)方案”，并在約旦河西岸大規(guī)模擴(kuò)建非法定居點(diǎn)，德國(guó)的現(xiàn)行政策被外界批評(píng)為嚴(yán)重的戰(zhàn)略誤判。

▎2025年8月10日，以色列總理內(nèi)塔尼亞胡在對(duì)外國(guó)媒體的記者會(huì)上仍表示將推進(jìn)接管加沙城計(jì)劃。（圖源：新華社）

在德國(guó)國(guó)內(nèi)，默茨的謹(jǐn)慎態(tài)度同樣存在巨大爭(zhēng)議。前慕尼黑安全會(huì)議主席、默克爾的長(zhǎng)期顧問(wèn)豪斯根公開呼吁德國(guó)應(yīng)加入承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)的行列。他認(rèn)為，這一舉措雖難以立即改變巴以沖突的局勢(shì)，但作為以色列最親密的盟友，德國(guó)的承認(rèn)將在全球產(chǎn)生特殊象征意義。

豪斯根甚至直言，以色列正在演變?yōu)橐粋€(gè)“種族隔離國(guó)家”，而德國(guó)若繼續(xù)以歷史責(zé)任為借口，忽視國(guó)際法與人權(quán)，不僅會(huì)縱容以色列的強(qiáng)硬政策，也將損害自身的國(guó)際聲譽(yù)。

▎克里斯托夫·豪斯根（Christoph Heusgen）曾于2022年至2025年擔(dān)任慕尼黑安全會(huì)議主席。

此類批評(píng)使德國(guó)政府進(jìn)退維谷，既要維持與以色列的特殊關(guān)系，又不得不回應(yīng)國(guó)內(nèi)外對(duì)加沙人道危機(jī)的強(qiáng)烈關(guān)切。

德國(guó)軍工與加沙的“工業(yè)化屠殺”

從默茨宣布“停止向以色列運(yùn)送武器”的政策來(lái)看，其細(xì)節(jié)顯示禁令僅適用于未來(lái)合同，已有的武器出口許可仍然有效。這意味著德國(guó)龐大的軍火供應(yīng)鏈依舊在持續(xù)支撐以色列在加沙的軍事行動(dòng)。

事實(shí)上，德國(guó)是以色列僅次于美國(guó)的第二大武器供應(yīng)國(guó)。根據(jù)斯德哥爾摩國(guó)際和平研究所（SIPRI）的統(tǒng)計(jì)，2019年至2023年間，德國(guó)為以色列提供了約30%的進(jìn)口武器。從潛艇、護(hù)衛(wèi)艦，到梅卡瓦坦克發(fā)動(dòng)機(jī)、155毫米炮彈推進(jìn)劑，再到運(yùn)輸炸藥的航運(yùn)服務(wù)，德國(guó)在以色列軍備供應(yīng)中具有不可替代的地位。

由于美國(guó)因?yàn)蹩颂m戰(zhàn)爭(zhēng)與歐洲軍備擴(kuò)張而難以專注中東事務(wù)，德國(guó)的零部件和軍工技術(shù)已成為以色列的重要依賴。

▎2024年7月，以軍在加沙地帶作戰(zhàn)。（圖源：法新社）

在加沙戰(zhàn)火的陰影下，德國(guó)的技術(shù)與裝備正悄然成為以色列高強(qiáng)度軍事行動(dòng)的重要支撐。根據(jù)以色列調(diào)查記者尤瓦爾·亞伯拉罕的報(bào)道，以色列在戰(zhàn)場(chǎng)上依賴人工智能和監(jiān)控系統(tǒng)搜尋轟炸目標(biāo)，使戰(zhàn)爭(zhēng)呈現(xiàn)出前所未有的高科技化與工業(yè)化特征。

而在這一模式背后，德國(guó)技術(shù)扮演了不可或缺的角色。其中，德國(guó)倫克公司生產(chǎn)的發(fā)動(dòng)機(jī)為以色列梅卡瓦主戰(zhàn)坦克持續(xù)提供動(dòng)力，直接參與了多次致命襲擊。德國(guó)制造的155毫米榴彈炮及其自動(dòng)化裝彈系統(tǒng)，也使以色列軍隊(duì)能夠晝夜不息地實(shí)施高密度轟炸。

這些裝備在加沙造成的“工業(yè)化殺戮”不斷制造悲劇，德國(guó)軍工企業(yè)被批評(píng)為沖突的間接責(zé)任方。例如，2024年1月，搭載倫克發(fā)動(dòng)機(jī)的梅卡瓦坦克炮擊導(dǎo)致6歲兒童欣德·拉賈布及其家人喪生，在同年2月29日發(fā)生的“面粉大屠殺”中，以色列軍隊(duì)對(duì)平民開火使用的同樣是德國(guó)制造的武器系統(tǒng)，進(jìn)而構(gòu)成了“以色列軍隊(duì)殺人，德國(guó)政府遞刀”的既成事實(shí)。

▎當(dāng)?shù)貢r(shí)間2024年2月29日，加沙城一救援物資領(lǐng)取點(diǎn)在分發(fā)面粉糧食物資時(shí)遭到以軍襲擊，圖為以色列國(guó)防軍發(fā)布的事發(fā)地航拍畫面。

更具諷刺意味的是，即便在默茨宣布“停止對(duì)以色列軍售”后，德國(guó)軍火企業(yè)仍可通過(guò)海外子公司和合同灰色地帶繼續(xù)獲利。例如，德國(guó)武器制造商西格紹爾依托其在美國(guó)的生產(chǎn)基地繼續(xù)向以色列提供機(jī)槍，倫克公司則計(jì)劃將部分生產(chǎn)線轉(zhuǎn)移至美國(guó)，以便持續(xù)為以色列軍事行動(dòng)提供支持。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)《武器貿(mào)易條約》關(guān)于常規(guī)武器國(guó)際貿(mào)易的規(guī)定，決定性因素在于交付地而非企業(yè)歸屬，這一制度缺陷為德國(guó)企業(yè)規(guī)避巴以沖突的道義責(zé)任留下天然漏洞。

▎2013年4月2日，聯(lián)合國(guó)代表鼓掌歡迎旨在限制價(jià)值700億美元全球軍售的《武器貿(mào)易條約》獲得通過(guò)。（圖源：Getty Images）

兩難的未來(lái)：道義與現(xiàn)實(shí)之間

在猶疑與分裂的背后，德國(guó)始終也無(wú)法回避二戰(zhàn)時(shí)期“猶太大屠殺”所帶來(lái)的深層道德困境。支持以色列不僅是外交政策的考量，更是德國(guó)歷史“贖罪”的重要組成部分。

數(shù)百萬(wàn)猶太人的慘痛記憶被教育體系、政治話語(yǔ)與社會(huì)共識(shí)不斷重申，使得“保障以色列的生存權(quán)”幾乎成為德國(guó)國(guó)家認(rèn)同的核心要素之一，并被上升為“以色列安全是德國(guó)國(guó)家利益”的舉國(guó)共識(shí)。

由此，無(wú)條件支持以色列成為歷屆政府難以突破的紅線。這一歷史負(fù)罪感既長(zhǎng)期制約著德國(guó)外交，也被以色列利用為對(duì)德國(guó)外交與輿論施加道德壓力的工具，進(jìn)一步限制了德國(guó)在巴以沖突與中東問(wèn)題上的政策選擇。

▎2024年11月7日，德國(guó)聯(lián)邦議會(huì)通過(guò)了一項(xiàng)遏止反猶太主義及保護(hù)猶太人的決議。

然而，隨著加沙人道主義災(zāi)難加劇，國(guó)際社會(huì)對(duì)以色列“種族清洗”、“戰(zhàn)爭(zhēng)罪”的譴責(zé)日益高漲，承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)逐漸成為全球輿論主流。德國(guó)因此陷入雙重困境，若堅(jiān)持例外性支持以色列，便可能背離其自詡的普世價(jià)值和人道主義原則，并與以色列、美國(guó)一同成為被口誅筆伐的少數(shù)派。若試圖回應(yīng)輿論關(guān)切，又難以擺脫歷史記憶的枷鎖，尤其是容易被以色列政府反誣“支持反猶主義”。

所以，默茨政府只能反復(fù)做出象征性姿態(tài)，既宣布停止武器出口，又批準(zhǔn)潛艇大單；既口頭強(qiáng)調(diào)和平方案，又拒絕承認(rèn)巴勒斯坦。

這種搖擺不定使德國(guó)在歐美盟友中愈加孤立，本應(yīng)發(fā)揮橋梁作用的外交地位反而被削弱。在西班牙、愛(ài)爾蘭、法國(guó)、英國(guó)、加拿大和意大利等國(guó)相繼推動(dòng)或承認(rèn)巴勒斯坦的背景下，德國(guó)的遲疑顯得格外突兀，甚至動(dòng)搖了其在中東議題上的話語(yǔ)權(quán)。

▎德國(guó)總理默茨（圖源：德新社）

隨著加沙危機(jī)不斷惡化，若德國(guó)仍停留在觀望與推諉之間，不僅會(huì)喪失在聯(lián)盟內(nèi)外的影響力，也可能錯(cuò)失在國(guó)際秩序重塑中爭(zhēng)取主動(dòng)權(quán)的機(jī)會(huì)。

未來(lái)，德國(guó)必須在兩條道路之間做出選擇，要么繼續(xù)原地踏步，以謹(jǐn)慎與猶疑維持現(xiàn)狀，要么順應(yīng)國(guó)際趨勢(shì)，加入承認(rèn)巴勒斯坦的行列，并重新審視與以色列的軍工合作。

無(wú)論選擇哪一條路徑，德國(guó)都繞不開一個(gè)核心問(wèn)題，歷史責(zé)任是否等同于無(wú)條件支持，還是應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)和平的力量？在這一問(wèn)題上，德國(guó)猶疑越久，其在國(guó)際社會(huì)的信譽(yù)消耗就越嚴(yán)重。