編者按

9月9日，聯(lián)合國大會將在紐約聯(lián)合國總部開幕，討論有關(guān)巴勒斯坦問題的“兩國方案”。近期，法國、澳大利亞、加拿大、葡萄牙、英國、比利時等西方國家已相繼宣布將承認巴勒斯坦國，而德國對此顯得搖擺不定。

德國在巴勒斯坦問題上的猶疑，隱藏了哪些顧慮與利益？默茨政府“停止向以色列運送武器”的政策調(diào)整，是否標志著德國巴以政策出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)折？若德國繼續(xù)停留在觀望姿態(tài)，會對其自身以及中東局勢造成什么影響？《鳳凰大參考》特約李正東、馬曉霖解讀。

核心提要

1. 隨著歐洲多國宣布將承認巴勒斯坦國，德國在巴以問題上的曖昧態(tài)度受到關(guān)注。德國既表示將“停止向以色列運送武器”，又對承認巴勒斯坦國顯得格外遲疑。

2. 德國所謂的政策調(diào)整更像象征性政治姿態(tài)，而非實質(zhì)性轉(zhuǎn)變。德國希望緩解輿論壓力，卻陷入雙重困境：無條件支持以色列是德國自二戰(zhàn)以來歷史“贖罪”的重要組成部分，如今卻會與美國一同成為被口誅筆伐的少數(shù)派。

3. 同時，德國又不愿徹底切斷與以色列的軍事紐帶，它龐大的軍火供應鏈依舊在支撐以色列在加沙的軍事行動，“以色列軍隊殺人，德國政府遞刀”是既成事實。

4. 然而，德國猶疑越久，其在國際社會的信譽消耗就越嚴重。若德國仍停留在觀望與推諉之間，不僅會喪失在聯(lián)盟內(nèi)外的影響力，也可能錯失在國際秩序重塑中爭取主動權(quán)的機會。

作者丨李正東 馬曉霖

編輯丨宋東澤 胡雨凡

8月30日，在哥本哈根舉行的歐盟外交部長非正式會議上，德國外交部長瓦德富爾明確表示，暫時不會同意歐盟委員會因加沙地帶人道主義局勢而對以色列實施制裁的提議。

此前，德國總理默茨在與加拿大總理共同舉行的新聞發(fā)布會上也強調(diào)，德國不會加入其他西方盟國承認巴勒斯坦國的倡議，理由是“條件尚未成熟”。

這一立場凸顯了德國在巴以問題上的謹慎態(tài)度，也與國際社會對加沙局勢的廣泛關(guān)注形成鮮明對比，尤其是美國之外的大多數(shù)西方國家，紛紛在政策上疏遠以色列并轉(zhuǎn)向同情巴勒斯坦。在全球輿論強烈譴責以色列制造加沙人道危機之際，作為歐盟的“經(jīng)濟引擎”和“政治雙驅(qū)”之一，德國在巴以沖突中的立場日益成為全球關(guān)注的焦點。

▎2025年7月18日，德國總理默茨在柏林舉行的夏季新聞發(fā)布會上發(fā)表講話。默茨表示，加沙地帶的現(xiàn)狀“令人無法接受”，并呼吁立即停火，并向當?shù)孛癖娞峁┤娴娜说乐髁x援助。（圖源：新華社）

8月8日，默茨曾宣布德國將“停止向以色列運送武器”。這一突如其來的政策調(diào)整迅速登上國際媒體頭條，被不少觀察者解讀為德國巴以政策的重大轉(zhuǎn)折。

然而細究可見，德國所謂的政策調(diào)整更像象征性政治姿態(tài)，而非實質(zhì)性轉(zhuǎn)變，是為了緩解輿論壓力而出臺的策略性操作，而非根本性政策變化。本質(zhì)上，德國既希望回應國內(nèi)外對加沙慘狀的質(zhì)疑，又不愿徹底切斷與以色列的軍事紐帶。

隨著法國、加拿大等國計劃在今年9月的聯(lián)合國大會期間承認巴勒斯坦國，德國堅持“時機未到”的論調(diào)，與歐洲主流立場更加格格不入。德國曖昧態(tài)度，表面看，似乎只是與西方盟友在處理巴以問題上存在嚴重分歧，深層原因則緣于現(xiàn)實軍火貿(mào)易利益和“猶太大屠殺”歷史罪責的雙重掣肘。

▎2025年3月3日，以色列軍隊正在杰寧用重型機械挖掘道路，摧毀基礎(chǔ)設(shè)施和巴勒斯坦人的家園。（圖源：阿納多盧通訊社）

國際承認潮與德國的孤立立場

去年5月，西班牙和愛爾蘭相繼承認巴勒斯坦國，在西方世界尤其是歐洲陣營中邁出具有引領(lǐng)意義的第一步。今年以來，法國、加拿大和澳大利亞也先后宣布準備承認巴勒斯坦國，而巴以沖突的歷史始作俑者英國則表示將有條件地加入這一行列，使中東和平進程迎來新的輿論高潮。

▎2025年8月27日，法國總統(tǒng)馬克龍對以色列領(lǐng)導人的批評進行了反擊。（圖源：法新社）

承認巴勒斯坦不僅是對以色列的一種強烈不滿表達，也是對巴勒斯坦民眾的同情，更是對國際社會普遍支持的“兩國方案”的明確背書。此外，即便部分國家暫未急于承認巴勒斯坦國，但仍強烈譴責以色列在加沙地帶對記者和平民的蓄意襲擊，其中包括意大利和梵蒂岡。這些強烈譴責和呼聲標志著歐洲越來越多的聲音開始挑戰(zhàn)以色列此前享受的漫長“無限豁免權(quán)”。

與此形成鮮明對比的是，德國態(tài)度顯得格外遲疑。柏林方面解釋稱：承認巴勒斯坦應是“兩國方案”進程中的“最后一步”，而非此階段的象征性舉措。隨著以色列總理內(nèi)塔尼亞胡一再拒絕“兩國方案”，并在約旦河西岸大規(guī)模擴建非法定居點，德國的現(xiàn)行政策被外界批評為嚴重的戰(zhàn)略誤判。

▎2025年8月10日，以色列總理內(nèi)塔尼亞胡在對外國媒體的記者會上仍表示將推進接管加沙城計劃。（圖源：新華社）

在德國國內(nèi)，默茨的謹慎態(tài)度同樣存在巨大爭議。前慕尼黑安全會議主席、默克爾的長期顧問豪斯根公開呼吁德國應加入承認巴勒斯坦國的行列。他認為，這一舉措雖難以立即改變巴以沖突的局勢，但作為以色列最親密的盟友，德國的承認將在全球產(chǎn)生特殊象征意義。

豪斯根甚至直言，以色列正在演變?yōu)橐粋€“種族隔離國家”，而德國若繼續(xù)以歷史責任為借口，忽視國際法與人權(quán)，不僅會縱容以色列的強硬政策，也將損害自身的國際聲譽。

▎克里斯托夫·豪斯根（Christoph Heusgen）曾于2022年至2025年擔任慕尼黑安全會議主席。

此類批評使德國政府進退維谷，既要維持與以色列的特殊關(guān)系，又不得不回應國內(nèi)外對加沙人道危機的強烈關(guān)切。

德國軍工與加沙的“工業(yè)化屠殺”

從默茨宣布“停止向以色列運送武器”的政策來看，其細節(jié)顯示禁令僅適用于未來合同，已有的武器出口許可仍然有效。這意味著德國龐大的軍火供應鏈依舊在持續(xù)支撐以色列在加沙的軍事行動。

事實上，德國是以色列僅次于美國的第二大武器供應國。根據(jù)斯德哥爾摩國際和平研究所（SIPRI）的統(tǒng)計，2019年至2023年間，德國為以色列提供了約30%的進口武器。從潛艇、護衛(wèi)艦，到梅卡瓦坦克發(fā)動機、155毫米炮彈推進劑，再到運輸炸藥的航運服務(wù)，德國在以色列軍備供應中具有不可替代的地位。

由于美國因烏克蘭戰(zhàn)爭與歐洲軍備擴張而難以專注中東事務(wù)，德國的零部件和軍工技術(shù)已成為以色列的重要依賴。

▎2024年7月，以軍在加沙地帶作戰(zhàn)。（圖源：法新社）

在加沙戰(zhàn)火的陰影下，德國的技術(shù)與裝備正悄然成為以色列高強度軍事行動的重要支撐。根據(jù)以色列調(diào)查記者尤瓦爾·亞伯拉罕的報道，以色列在戰(zhàn)場上依賴人工智能和監(jiān)控系統(tǒng)搜尋轟炸目標，使戰(zhàn)爭呈現(xiàn)出前所未有的高科技化與工業(yè)化特征。

而在這一模式背后，德國技術(shù)扮演了不可或缺的角色。其中，德國倫克公司生產(chǎn)的發(fā)動機為以色列梅卡瓦主戰(zhàn)坦克持續(xù)提供動力，直接參與了多次致命襲擊。德國制造的155毫米榴彈炮及其自動化裝彈系統(tǒng)，也使以色列軍隊能夠晝夜不息地實施高密度轟炸。

這些裝備在加沙造成的“工業(yè)化殺戮”不斷制造悲劇，德國軍工企業(yè)被批評為沖突的間接責任方。例如，2024年1月，搭載倫克發(fā)動機的梅卡瓦坦克炮擊導致6歲兒童欣德·拉賈布及其家人喪生，在同年2月29日發(fā)生的“面粉大屠殺”中，以色列軍隊對平民開火使用的同樣是德國制造的武器系統(tǒng)，進而構(gòu)成了“以色列軍隊殺人，德國政府遞刀”的既成事實。

▎當?shù)貢r間2024年2月29日，加沙城一救援物資領(lǐng)取點在分發(fā)面粉糧食物資時遭到以軍襲擊，圖為以色列國防軍發(fā)布的事發(fā)地航拍畫面。

更具諷刺意味的是，即便在默茨宣布“停止對以色列軍售”后，德國軍火企業(yè)仍可通過海外子公司和合同灰色地帶繼續(xù)獲利。例如，德國武器制造商西格紹爾依托其在美國的生產(chǎn)基地繼續(xù)向以色列提供機槍，倫克公司則計劃將部分生產(chǎn)線轉(zhuǎn)移至美國，以便持續(xù)為以色列軍事行動提供支持。

根據(jù)聯(lián)合國《武器貿(mào)易條約》關(guān)于常規(guī)武器國際貿(mào)易的規(guī)定，決定性因素在于交付地而非企業(yè)歸屬，這一制度缺陷為德國企業(yè)規(guī)避巴以沖突的道義責任留下天然漏洞。

▎2013年4月2日，聯(lián)合國代表鼓掌歡迎旨在限制價值700億美元全球軍售的《武器貿(mào)易條約》獲得通過。（圖源：Getty Images）

兩難的未來：道義與現(xiàn)實之間

在猶疑與分裂的背后，德國始終也無法回避二戰(zhàn)時期“猶太大屠殺”所帶來的深層道德困境。支持以色列不僅是外交政策的考量，更是德國歷史“贖罪”的重要組成部分。

數(shù)百萬猶太人的慘痛記憶被教育體系、政治話語與社會共識不斷重申，使得“保障以色列的生存權(quán)”幾乎成為德國國家認同的核心要素之一，并被上升為“以色列安全是德國國家利益”的舉國共識。

由此，無條件支持以色列成為歷屆政府難以突破的紅線。這一歷史負罪感既長期制約著德國外交，也被以色列利用為對德國外交與輿論施加道德壓力的工具，進一步限制了德國在巴以沖突與中東問題上的政策選擇。

▎2024年11月7日，德國聯(lián)邦議會通過了一項遏止反猶太主義及保護猶太人的決議。

然而，隨著加沙人道主義災難加劇，國際社會對以色列“種族清洗”、“戰(zhàn)爭罪”的譴責日益高漲，承認巴勒斯坦國逐漸成為全球輿論主流。德國因此陷入雙重困境，若堅持例外性支持以色列，便可能背離其自詡的普世價值和人道主義原則，并與以色列、美國一同成為被口誅筆伐的少數(shù)派。若試圖回應輿論關(guān)切，又難以擺脫歷史記憶的枷鎖，尤其是容易被以色列政府反誣“支持反猶主義”。

所以，默茨政府只能反復做出象征性姿態(tài)，既宣布停止武器出口，又批準潛艇大單；既口頭強調(diào)和平方案，又拒絕承認巴勒斯坦。

這種搖擺不定使德國在歐美盟友中愈加孤立，本應發(fā)揮橋梁作用的外交地位反而被削弱。在西班牙、愛爾蘭、法國、英國、加拿大和意大利等國相繼推動或承認巴勒斯坦的背景下，德國的遲疑顯得格外突兀，甚至動搖了其在中東議題上的話語權(quán)。

▎德國總理默茨（圖源：德新社）

隨著加沙危機不斷惡化，若德國仍停留在觀望與推諉之間，不僅會喪失在聯(lián)盟內(nèi)外的影響力，也可能錯失在國際秩序重塑中爭取主動權(quán)的機會。

未來，德國必須在兩條道路之間做出選擇，要么繼續(xù)原地踏步，以謹慎與猶疑維持現(xiàn)狀，要么順應國際趨勢，加入承認巴勒斯坦的行列，并重新審視與以色列的軍工合作。

無論選擇哪一條路徑，德國都繞不開一個核心問題，歷史責任是否等同于無條件支持，還是應當轉(zhuǎn)化為推動和平的力量？在這一問題上，德國猶疑越久，其在國際社會的信譽消耗就越嚴重。