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人工智能城市競賽，“萬億俱樂部”跑得最快：20城出臺政策，拼算力拼場景

發(fā)布時間：2025-09-10 來源：峨冠博帶網(wǎng)作者：23年12月8日

本文來源：時代周報 作者：李杭

近日，溫州舉行全市人工智能創(chuàng)新發(fā)展大會，會上掛牌成立溫州市人工智能局。這是浙江首個人工智能局，也是全國首個市級的人工智能局。

不止如此。當(dāng)日，溫州還發(fā)布了《溫州市加快建設(shè)人工智能創(chuàng)新發(fā)展先行市的實施方案（2025-2027年）》等多個文件，明確表示要在制造、醫(yī)療等領(lǐng)域推動AI深度融合與落地應(yīng)用，讓人工智能真正服務(wù)于產(chǎn)業(yè)升級和民生改善。

人工智能產(chǎn)業(yè)被視為溫州沖刺萬億GDP的重要力量。而溫州在這產(chǎn)業(yè)上的大動作布局，并非是個例。

今年5月，深圳龍崗區(qū)舉行人工智能與機器人發(fā)展大會，揭牌成立龍崗區(qū)人工智能（機器人）署，主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)人工智能和機器人發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)、招商企服、場景推廣、安全管理等工作。

可見，不論是萬億城市，還是準(zhǔn)萬億城市，都在主動把握國家人工智能發(fā)展機遇，通過設(shè)立專項機構(gòu)、出臺配套方案等舉措，推動人工智能與經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域各行業(yè)廣泛深度融合。

近幾年，我國人工智能產(chǎn)業(yè)高速成長，2024年產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破7000億元，連續(xù)多年保持20%以上增長率，產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋數(shù)據(jù)、算法、平臺、芯片、應(yīng)用等環(huán)節(jié)。

產(chǎn)業(yè)實力持續(xù)攀升的同時，國家層面的政策布局也在不斷深化。

2024年政府工作報告強調(diào)，“深化大數(shù)據(jù)、人工智能等研發(fā)應(yīng)用，開展‘人工智能+’行動”，這是“人工智能+”首次出現(xiàn)在我國政府工作報告中。2024年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會議再次提到開展“人工智能+”行動。2025年政府工作報告也強調(diào)，要“持續(xù)推進(jìn)‘人工智能＋’行動”。

在此背景下，各地陸續(xù)發(fā)布人工智能專項政策或相關(guān)文件，積極探索AI落地的不同路徑——有的聚焦制造業(yè)智能化改造，有的發(fā)力醫(yī)療AI輔助診斷，還有的在教育領(lǐng)域推動AI個性化教學(xué)。

受訪專家對時代周報記者表示，從國家政策定調(diào)，到地方出臺專項文件、積極落地實踐，這一串動作的意圖很清晰：希望用AI給重點領(lǐng)域注入新活力，破解傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的增長瓶頸，從而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化升級。

萬億城市加速布局

作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要帶動力量，我國多個GDP萬億城市已積極布局人工智能領(lǐng)域，密集出臺“人工智能+”相關(guān)政策文件。

據(jù)時代周報記者不完全梳理，今年以來，在27個萬億城市中，已有北京、天津、重慶等20個城市發(fā)布與人工智能發(fā)展相關(guān)的實施方案、行動計劃等文件，累計達(dá)32個；濟(jì)南、南京、佛山等地則早在2024年就已發(fā)布過類似政策。

進(jìn)一步梳理發(fā)現(xiàn)，在前述提到的32份文件中，既包含人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展、“人工智能+”總體推進(jìn)的綜合性方案，也涵蓋了人工智能與制造、醫(yī)療、教育等具體領(lǐng)域深度結(jié)合的專項方案。

其中，北京的表現(xiàn)尤為突出——2025年，北京出臺的人工智能相關(guān)政策數(shù)量在萬億城市中居首，覆蓋醫(yī)療健康、具身智能、新材料、中小學(xué)教育、工業(yè)化等多個領(lǐng)域。這不僅體現(xiàn)出政策布局的廣度，更折射出北京在人工智能領(lǐng)域的領(lǐng)先發(fā)展態(tài)勢。

綜合性方案中，多地圍繞算力、數(shù)據(jù)、算法三大人工智能發(fā)展基礎(chǔ)要素布局。

例如，武漢今年2月發(fā)布的《武漢市促進(jìn)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策措施》提到，要強化普惠算力供給，增強模型創(chuàng)新能力，促進(jìn)數(shù)據(jù)開發(fā)利用，并對相關(guān)項目提供200萬-500萬元資金補助。

南通今年初發(fā)布《促進(jìn)通用人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動方案的通知》，提出加強算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，適當(dāng)超前部署智算中心；依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加強垂直領(lǐng)域先進(jìn)大模型研發(fā)與優(yōu)秀行業(yè)大模型本地化接入、訓(xùn)練和商業(yè)化部署、應(yīng)用，打造一批“人工智能+”典型應(yīng)用場景。

從這些政策導(dǎo)向來看，各地推進(jìn)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展時，仍在通過加固底層基礎(chǔ)，為后續(xù)“人工智能+”融合應(yīng)用鋪路。

如今人工智能技術(shù)發(fā)展日漸成熟，不少城市跳出基礎(chǔ)布局的框架，直接聚焦制造、醫(yī)療、教育等重點領(lǐng)域，出臺針對性更強的專項方案。

這些專項方案中，“人工智能+制造”的相關(guān)文件數(shù)量最多。上海、廣州、東莞等工業(yè)大市推進(jìn)AI賦能制造業(yè)，青島、蘇州、無錫、深圳等城市則將具身機器人作為重點。

以上海為例，其方案聚焦集成電路、汽車、高端裝備等行業(yè)，表示要推動企業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用人工智能技術(shù)，打造細(xì)分領(lǐng)域行業(yè)模型，發(fā)展面向特定場景的專用小模型，加快在工業(yè)場景中落地應(yīng)用。

廣州則提出要推動人工智能優(yōu)勢平臺企業(yè)聚焦汽車、電子、裝備等重點領(lǐng)域，與行業(yè)龍頭企業(yè)合作研發(fā)，推動工業(yè)垂類大模型關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加快培育孵化工業(yè)大模型。

自動化汽車廠用機器人裝配線制造電動汽車 圖源：圖蟲創(chuàng)意

與民生相關(guān)的教育和醫(yī)療也是政策發(fā)力的重點。

北京發(fā)布“人工智能+醫(yī)藥健康”行動計劃，提出要發(fā)揮北京在人工智能技術(shù)策源、頭部醫(yī)療資源匯聚、健康數(shù)據(jù)高度富集等突出優(yōu)勢，到2027年，產(chǎn)出30以上個核心技術(shù)及創(chuàng)新產(chǎn)品；引育不少于100名高水平專業(yè)人才，形成2-3個具有競爭力的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

教育領(lǐng)域，成都、西安均計劃用AI賦能基礎(chǔ)教育，提升教學(xué)質(zhì)量，并開設(shè)人工智能通識課程。

比如成都，在2025年到2027年間，每年要培育并推廣80個左右基礎(chǔ)教育學(xué)校人工智能應(yīng)用場景，3年內(nèi)推動3~5個區(qū)（市）縣開展人工智能教育區(qū)域整體應(yīng)用；西安則提出，到2027年，全市中小學(xué)人工智能教育課程覆蓋率達(dá)到70%以上，發(fā)掘一批可復(fù)制、可推廣的人工智能教育優(yōu)秀案例。

尋找經(jīng)濟(jì)新支點

從前文密集的政策布局不難看出，萬億城市對人工智能發(fā)展的規(guī)劃，始終緊扣自身經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級的核心需求。

“地方政府正積極搶占新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展制高點，展開新一輪產(chǎn)業(yè)競賽。”浙大城市學(xué)院副教授、中國城市專家智庫委員會常務(wù)副秘書長林先平告訴時代周報記者，當(dāng)前各地都意識到，人工智能是形成新質(zhì)生產(chǎn)力的核心引擎?！罢l能在AI賦能產(chǎn)業(yè)上率先突破，誰就能在未來經(jīng)濟(jì)格局中占據(jù)領(lǐng)先地位?！?/p>

林先平進(jìn)一步分析，將人工智能與制造業(yè)結(jié)合作為主攻方向，是基于我國國情和發(fā)展階段的最優(yōu)選擇?！拔覈鴵碛腥澜缱钔暾⒁?guī)模最大的工業(yè)體系，制造業(yè)增加值占全球比重約30%。這是我國發(fā)展AI最龐大、最豐富的‘應(yīng)用場’和‘試驗田’。賦能制造業(yè)，能最大程度地發(fā)揮AI的價值，直接夯實國家的經(jīng)濟(jì)根基。”

與此同時，這也是破解制造業(yè)傳統(tǒng)痛點、提升國際競爭力的迫切需求。

當(dāng)前我國制造業(yè)面臨人口紅利消退、生產(chǎn)成本上升、全球產(chǎn)業(yè)鏈競爭加劇等挑戰(zhàn)，而通過人工智能賦能制造業(yè)，恰好能針對性解決這些問題——比如用自動化生產(chǎn)減少人工依賴，靠智能調(diào)度優(yōu)化資源配置，最終實現(xiàn)降本增效。

更重要的是，發(fā)展“人工智能+制造”與制造強國、數(shù)字中國等戰(zhàn)略部署契合，是推動新型工業(yè)化、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力最具體、最直接的路徑。

具身智能機器人 圖源：時代周報 李杭/攝

當(dāng)然，人工智能對城市發(fā)展的賦能遠(yuǎn)不止于制造業(yè)。北京社科院副研究員王鵬表示，在產(chǎn)業(yè)維度之外，AI正成為催生新產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化消費端、提升社會治理水平的關(guān)鍵力量。

具體來看，在消費端，AI可通過智能推薦、個性化定制、語音交互等技術(shù)，拓展線上線下融合的消費新場景——比如在文旅行業(yè)中，AI旅游助手可以根據(jù)游客的興趣和時間定制專屬旅行方案，告別傳統(tǒng)跟團(tuán)游的束縛；在醫(yī)療健康領(lǐng)域，智能醫(yī)療助手可以幫助患者預(yù)約掛號、查詢報告，甚至提供初步的健康咨詢。

在社會治理層面，AI能助力城市實現(xiàn)精細(xì)化管理，無論是通過智能交通系統(tǒng)緩解擁堵，還是依靠AI監(jiān)測設(shè)備排查安全隱患，都能提升城市運行效率，讓治理更精準(zhǔn)、更高效。

“AI已成為國家核心戰(zhàn)略競爭力的體現(xiàn)。”林先平認(rèn)為，政府工作報告多次提出“人工智能+”，標(biāo)志著國家對AI全面上升到與實體經(jīng)濟(jì)深度融合、賦能千行百業(yè)的應(yīng)用層面。各地迅速跟進(jìn)，表明發(fā)展人工智能已經(jīng)從“選擇題”變成了“必答題”，是必須抓住的戰(zhàn)略機遇。