徐飛彪

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近日，2025年上海合作組織峰會(huì)宣布成立上合組織開(kāi)發(fā)銀行（簡(jiǎn)稱(chēng)“上開(kāi)行”）。上開(kāi)行成立既是上合組織內(nèi)部多年合作的必然結(jié)果，也是當(dāng)前全球局勢(shì)變化的產(chǎn)物。它將助力成員國(guó)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)全球南方國(guó)家加強(qiáng)團(tuán)結(jié)合作,構(gòu)建更加公正、合理、包容、有序的國(guó)際金融體系。

2025年9月1日，上海合作組織（后簡(jiǎn)稱(chēng)“上合組織”）成員國(guó)元首理事會(huì)第二十五次會(huì)議在天津落下帷幕。會(huì)議成果豐碩，達(dá)成一系列重大共識(shí)，其中之一是決定成立“上合組織開(kāi)發(fā)銀行”（后簡(jiǎn)稱(chēng)“上開(kāi)行”），并要求各國(guó)就該行的運(yùn)作等一系列問(wèn)題加快磋商。這一消息的發(fā)布，引發(fā)全球高度關(guān)注。

內(nèi)外因素推動(dòng)成立

上合組織對(duì)上開(kāi)行的討論早已有之。2010年，中國(guó)提議成立該機(jī)構(gòu)，但部分成員國(guó)以本組織優(yōu)先任務(wù)是促進(jìn)地區(qū)安全為由，提出反對(duì)意見(jiàn)。2015年上海合作組織成員國(guó)政府首腦（總理）理事會(huì)第十四次會(huì)議、2023年第五次上合組織財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議再次提出籌建上開(kāi)行，獲得各國(guó)廣泛認(rèn)同。2025年，上合組織再度將該問(wèn)題納入議事日程，并最終達(dá)成元首共識(shí)，標(biāo)志上合組織經(jīng)濟(jì)金融合作進(jìn)入新階段。

上開(kāi)行的成立既是上合組織內(nèi)部多年合作的必然結(jié)果，也是當(dāng)前全球局勢(shì)變化的產(chǎn)物，是國(guó)際“大氣候”與區(qū)域“小氣候”共同作用的結(jié)果。

從發(fā)展脈絡(luò)來(lái)看，上合組織成立之初以區(qū)域安全合作為主，但隨著政治、安全與人文合作的深化，上合組織內(nèi)部經(jīng)濟(jì)合作也在快速擴(kuò)展，目前各國(guó)間每年經(jīng)貿(mào)總額超1.2萬(wàn)億美元，直接投資存量達(dá)數(shù)千億美元，且仍具有廣闊的發(fā)展空間。

按照國(guó)際組織發(fā)展的一般規(guī)律，隨著政治互信的上升、市場(chǎng)融合的擴(kuò)大，最終區(qū)域合作將向貨幣金融等領(lǐng)域“溢出”，促進(jìn)金融合作的升級(jí)擴(kuò)展。因此，上開(kāi)行的成立，可謂上合組織內(nèi)部合作“天時(shí)、地利與人和”畢備后水到渠成的結(jié)果，符合時(shí)代發(fā)展潮流。

同時(shí)，上開(kāi)行的成立，也與當(dāng)前風(fēng)云突變的國(guó)際形勢(shì)分不開(kāi)。

近年來(lái)，面對(duì)新興國(guó)家的群體性崛起，美西方轉(zhuǎn)變對(duì)外政策，一方面加大對(duì)中、俄等國(guó)的打壓，另一方面，政策選擇日益“內(nèi)顧”，逐步摒棄自由主義開(kāi)放政策，提供“全球公共產(chǎn)品”的意愿和力量下滑，甚至將美元體系“武器化”，用作敲打?qū)κ值墓ぞ摺?025年特朗普重返白宮后，美國(guó)單邊主義和保護(hù)主義更達(dá)到新高度。在此基礎(chǔ)上，上合組織成員國(guó)深感加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)金融合作的必要性和緊迫性，間接加速了上開(kāi)行的成立進(jìn)程。

推動(dòng)上合組織轉(zhuǎn)型升級(jí)

上開(kāi)行的成立意義非凡。對(duì)成員國(guó)而言，上開(kāi)行作為專(zhuān)司可持續(xù)發(fā)展融資的銀行，其成立對(duì)成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不啻一場(chǎng)“及時(shí)雨”，將為其經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供關(guān)鍵的融資來(lái)源。

當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)在美國(guó)單邊發(fā)動(dòng)的“關(guān)稅戰(zhàn)”沖擊下，下行風(fēng)險(xiǎn)加大，碎片化加劇，世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織（IMF）等對(duì)未來(lái)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展感到悲觀，認(rèn)為未來(lái)十年或?qū)⒊蔀椤笆サ氖辍?。一些成員國(guó)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不佳，增長(zhǎng)疲軟，債臺(tái)高筑，而上開(kāi)行的成立有利其緩解困境。

對(duì)上合組織的發(fā)展而言，上開(kāi)行的成立運(yùn)營(yíng)無(wú)疑將加速上合組織的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

自2001年6月成立以來(lái)，上合組織的發(fā)展持續(xù)升級(jí)擴(kuò)大。從組織規(guī)模來(lái)看，上合組織創(chuàng)始成員國(guó)為中國(guó)、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦。經(jīng)2017年、2023年、2024年三次擴(kuò)員，上合組織目前已經(jīng)發(fā)展成為擁有10個(gè)成員國(guó)、2個(gè)觀察員國(guó)和14個(gè)對(duì)話伙伴的“上合組織大家庭”。目前，上合成員橫跨東亞、東南亞、南亞、中東和北非等地，GDP在全球占比25%，人口在全球占比約43%，已成為當(dāng)今世界覆蓋面積最大、人口最多的綜合性區(qū)域合作組織。

成立上開(kāi)行，有利于夯實(shí)上合組織合作的政治與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；同時(shí)，上開(kāi)行作為機(jī)制化合作成果，是上合組織內(nèi)的“公共產(chǎn)品”，能帶來(lái)更多組織內(nèi)深化合作的需求，成為上合組織發(fā)展的“粘合劑”與“發(fā)動(dòng)機(jī)”。

對(duì)全球治理而言，在當(dāng)前動(dòng)蕩局勢(shì)下，上開(kāi)行的成立是新時(shí)代“南南合作”的重要成果，是全球南方國(guó)家聯(lián)合自強(qiáng)、共同推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)金融治理變革的重大舉措。成立上開(kāi)行并非顛覆現(xiàn)有金融體系，相反，這個(gè)聚焦區(qū)域發(fā)展融資的金融機(jī)構(gòu)，是現(xiàn)有國(guó)際金融體系的良好補(bǔ)充，可以與世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等形成良好互動(dòng)合作，正如亞投行（AIIB）與新發(fā)展銀行（NDB）成立至今的實(shí)踐所證明的一樣。

在全球治理赤字日益加重的當(dāng)下，上開(kāi)行的成立向國(guó)際社會(huì)發(fā)送了強(qiáng)有力的清晰信號(hào)：全球南方加強(qiáng)團(tuán)結(jié)合作，有意愿也有能力構(gòu)建一個(gè)更加公正、合理、包容、有序的國(guó)際金融體系。

（作者為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院研究員，金磚國(guó)家暨G20中心主任）