徐飛彪

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近日，2025年上海合作組織峰會宣布成立上合組織開發(fā)銀行（簡稱“上開行”）。上開行成立既是上合組織內(nèi)部多年合作的必然結(jié)果，也是當前全球局勢變化的產(chǎn)物。它將助力成員國經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動全球南方國家加強團結(jié)合作,構(gòu)建更加公正、合理、包容、有序的國際金融體系。

2025年9月1日，上海合作組織（后簡稱“上合組織”）成員國元首理事會第二十五次會議在天津落下帷幕。會議成果豐碩，達成一系列重大共識，其中之一是決定成立“上合組織開發(fā)銀行”（后簡稱“上開行”），并要求各國就該行的運作等一系列問題加快磋商。這一消息的發(fā)布，引發(fā)全球高度關(guān)注。

內(nèi)外因素推動成立

上合組織對上開行的討論早已有之。2010年，中國提議成立該機構(gòu)，但部分成員國以本組織優(yōu)先任務是促進地區(qū)安全為由，提出反對意見。2015年上海合作組織成員國政府首腦（總理）理事會第十四次會議、2023年第五次上合組織財長和央行行長會議再次提出籌建上開行，獲得各國廣泛認同。2025年，上合組織再度將該問題納入議事日程，并最終達成元首共識，標志上合組織經(jīng)濟金融合作進入新階段。

上開行的成立既是上合組織內(nèi)部多年合作的必然結(jié)果，也是當前全球局勢變化的產(chǎn)物，是國際“大氣候”與區(qū)域“小氣候”共同作用的結(jié)果。

從發(fā)展脈絡(luò)來看，上合組織成立之初以區(qū)域安全合作為主，但隨著政治、安全與人文合作的深化，上合組織內(nèi)部經(jīng)濟合作也在快速擴展，目前各國間每年經(jīng)貿(mào)總額超1.2萬億美元，直接投資存量達數(shù)千億美元，且仍具有廣闊的發(fā)展空間。

按照國際組織發(fā)展的一般規(guī)律，隨著政治互信的上升、市場融合的擴大，最終區(qū)域合作將向貨幣金融等領(lǐng)域“溢出”，促進金融合作的升級擴展。因此，上開行的成立，可謂上合組織內(nèi)部合作“天時、地利與人和”畢備后水到渠成的結(jié)果，符合時代發(fā)展潮流。

同時，上開行的成立，也與當前風云突變的國際形勢分不開。

近年來，面對新興國家的群體性崛起，美西方轉(zhuǎn)變對外政策，一方面加大對中、俄等國的打壓，另一方面，政策選擇日益“內(nèi)顧”，逐步摒棄自由主義開放政策，提供“全球公共產(chǎn)品”的意愿和力量下滑，甚至將美元體系“武器化”，用作敲打?qū)κ值墓ぞ摺?025年特朗普重返白宮后，美國單邊主義和保護主義更達到新高度。在此基礎(chǔ)上，上合組織成員國深感加強區(qū)域內(nèi)金融合作的必要性和緊迫性，間接加速了上開行的成立進程。

推動上合組織轉(zhuǎn)型升級

上開行的成立意義非凡。對成員國而言，上開行作為專司可持續(xù)發(fā)展融資的銀行，其成立對成員國的經(jīng)濟發(fā)展不啻一場“及時雨”，將為其經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供關(guān)鍵的融資來源。

當前世界經(jīng)濟在美國單邊發(fā)動的“關(guān)稅戰(zhàn)”沖擊下，下行風險加大，碎片化加劇，世界銀行、國際貨幣基金組織（IMF）等對未來世界經(jīng)濟發(fā)展感到悲觀，認為未來十年或?qū)⒊蔀椤笆サ氖辍?。一些成員國內(nèi)部經(jīng)濟形勢不佳，增長疲軟，債臺高筑，而上開行的成立有利其緩解困境。

對上合組織的發(fā)展而言，上開行的成立運營無疑將加速上合組織的轉(zhuǎn)型升級。

自2001年6月成立以來，上合組織的發(fā)展持續(xù)升級擴大。從組織規(guī)模來看，上合組織創(chuàng)始成員國為中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦。經(jīng)2017年、2023年、2024年三次擴員，上合組織目前已經(jīng)發(fā)展成為擁有10個成員國、2個觀察員國和14個對話伙伴的“上合組織大家庭”。目前，上合成員橫跨東亞、東南亞、南亞、中東和北非等地，GDP在全球占比25%，人口在全球占比約43%，已成為當今世界覆蓋面積最大、人口最多的綜合性區(qū)域合作組織。

成立上開行，有利于夯實上合組織合作的政治與經(jīng)濟基礎(chǔ)；同時，上開行作為機制化合作成果，是上合組織內(nèi)的“公共產(chǎn)品”，能帶來更多組織內(nèi)深化合作的需求，成為上合組織發(fā)展的“粘合劑”與“發(fā)動機”。

對全球治理而言，在當前動蕩局勢下，上開行的成立是新時代“南南合作”的重要成果，是全球南方國家聯(lián)合自強、共同推進全球經(jīng)濟金融治理變革的重大舉措。成立上開行并非顛覆現(xiàn)有金融體系，相反，這個聚焦區(qū)域發(fā)展融資的金融機構(gòu)，是現(xiàn)有國際金融體系的良好補充，可以與世界銀行、國際貨幣基金組織、亞洲開發(fā)銀行等形成良好互動合作，正如亞投行（AIIB）與新發(fā)展銀行（NDB）成立至今的實踐所證明的一樣。

在全球治理赤字日益加重的當下，上開行的成立向國際社會發(fā)送了強有力的清晰信號：全球南方加強團結(jié)合作，有意愿也有能力構(gòu)建一個更加公正、合理、包容、有序的國際金融體系。

（作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院研究員，金磚國家暨G20中心主任）