編者按：近年來，隨著俄羅斯“向東看”政策的推行，遠(yuǎn)東地區(qū)發(fā)展越來越受到關(guān)注。 9月5日，在第十屆東方經(jīng)濟(jì)論壇上，俄羅斯總統(tǒng)普京發(fā)表主旨講話，系統(tǒng)闡述遠(yuǎn)東及北極地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略。 普京強(qiáng)調(diào)，遠(yuǎn)東發(fā)展是俄羅斯21世紀(jì)國家優(yōu)先事項(xiàng)，未來將在強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)布局、優(yōu)化營商環(huán)境、提升民生福祉等方面，推動遠(yuǎn)東構(gòu)建“未來型經(jīng)濟(jì)”，并計劃2036年前制定長期發(fā)展戰(zhàn)略，目標(biāo)使該地區(qū)在經(jīng)濟(jì)、民生等指標(biāo)上超越全國平均水平，成為歐亞大陸合作新樞紐。 以下為普京演講全文譯文。
當(dāng)?shù)貢r間2025年9月5日，俄羅斯符拉迪沃斯托克，俄羅斯總統(tǒng)普京在第十屆東方經(jīng)濟(jì)論壇全體會議上發(fā)表講話。 視覺中國
【翻譯/ 薛凱桓】
尊敬的宋賽·西潘敦（老撾總理）先生！尊敬的贊丹沙塔爾（蒙古國總理）先生！尊敬的李鴻忠先生！女士們，先生們！
現(xiàn)在，我想對在場的俄羅斯觀眾講話，并請你們向所有外國來賓轉(zhuǎn)達(dá)問候。就我個人而言，我想對前來參會的外國來賓表示感謝，感謝你們對與我們開展合作抱有興趣，也感謝你們愿意為此投入寶貴的時間。
俄羅斯符拉迪沃斯托克再次迎來了來自全球70多個國家的東方經(jīng)濟(jì)論壇參會者與來賓。
今年，東方經(jīng)濟(jì)論壇已是第十次舉辦。我想提醒大家，論壇舉辦的理念，是與遠(yuǎn)東地區(qū)發(fā)展新階段的開啟同步推進(jìn)的。而遠(yuǎn)東地區(qū)發(fā)展這項(xiàng)重大工作，是為了給民眾、青年，尤其是為了給企業(yè)創(chuàng)造廣闊機(jī)遇，充分挖掘俄羅斯這一具有戰(zhàn)略意義地區(qū)的資源、工業(yè)和物流潛力，提高遠(yuǎn)東地區(qū)居民的生活質(zhì)量。
今年這場具有里程碑意義的十周年東方經(jīng)濟(jì)論壇，不僅是總結(jié)政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)家、社會組織協(xié)同行動成果的契機(jī)，更是明確未來舉措、闡述我們關(guān)于遠(yuǎn)東地區(qū)長遠(yuǎn)規(guī)劃的平臺。這些規(guī)劃關(guān)乎進(jìn)一步提升遠(yuǎn)東地區(qū)在俄羅斯國內(nèi)經(jīng)濟(jì)及國際合作體系中的作用，尤其是提升在快速發(fā)展的亞太地區(qū)合作體系中的作用。
正如大家所知，遠(yuǎn)東及西伯利亞地區(qū)的發(fā)展已被確定為俄羅斯整個21世紀(jì)的國家優(yōu)先事項(xiàng)。2013年底，我在致聯(lián)邦會議的國情咨文中就已提及這一點(diǎn)。此后，相關(guān)法規(guī)體系逐步建立并不斷完善，一系列企業(yè)扶持工具相繼推出，包括“先進(jìn)開發(fā)區(qū)”（Территория опережающего развития，ТОР）制度、符拉迪沃斯托克自由港制度、千島群島優(yōu)惠制度，以及俄羅斯島特別行政區(qū)制度等。
符拉迪沃斯托克金角灣大橋
我們已啟動大規(guī)模規(guī)劃，旨在加強(qiáng)交通、能源、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時，我們還通過了多項(xiàng)決議，支持住房建設(shè)、社會設(shè)施的修繕與新建，這些社會設(shè)施包括學(xué)校、幼兒園、診所、醫(yī)院及體育場館等。這些努力被整合納入重大的《遠(yuǎn)東發(fā)展國家綱要》。綱要中設(shè)定了雄心勃勃的目標(biāo)：推動遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)與科技超前增長，提高遠(yuǎn)東聯(lián)邦管區(qū)各主體居民的福祉水平。
這些努力正取得預(yù)期成效。過去數(shù)年，遠(yuǎn)東地區(qū)在多個關(guān)鍵指標(biāo)（首先是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)）上位居前列，增速超過俄羅斯全國平均水平。例如，10年間，遠(yuǎn)東地區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值增長了2.5倍多，從4萬億盧布增至11萬億盧布。
同期，投入遠(yuǎn)東地區(qū)各公司及企業(yè)固定資產(chǎn)的資金達(dá)20萬億盧布。其中四分之一投向了獲得國家支持的項(xiàng)目，涉及礦產(chǎn)開采、石油天然氣化工、建筑等領(lǐng)域。我不妨再列舉10年間固定資產(chǎn)投資領(lǐng)先的地區(qū)：雅庫特（4.5萬億盧布）、阿穆爾州（4萬億盧布）和薩哈林州（2.6萬億盧布）。這三個地區(qū)的投資占遠(yuǎn)東聯(lián)邦管區(qū)總投資的55%。
遠(yuǎn)東各地區(qū)的投資增長態(tài)勢十分強(qiáng)勁：去年，該地區(qū)的投資規(guī)模（按實(shí)際價值計算）是10年前的兩倍。相比之下，俄羅斯全國的投資規(guī)模僅為10年前的1.5倍，這固然是不錯的成果，但遠(yuǎn)東地區(qū)的表現(xiàn)顯然要更優(yōu)秀。
按人均計算，如今遠(yuǎn)東地區(qū)的投資額是俄羅斯全國平均水平的兩倍。這意味著什么？意味著我們正在打造的不只是現(xiàn)代化的工業(yè)基礎(chǔ)，實(shí)際上還有這個地區(qū)全新的工業(yè)布局。這正是它的意義所在。目前，這片土地上已涌現(xiàn)并仍在不斷涌現(xiàn)數(shù)千個經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，其中不乏世界級企業(yè)，例如楚科奇的巴依姆采礦加工聯(lián)合體、外貝加爾的烏多坎銅業(yè)公司、阿穆爾州的天然氣加工廠及天然氣化工綜合體、納霍德卡礦業(yè)化肥廠，還有濱海邊疆區(qū)的“星辰”造船廠、哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)的濕法冶金廠等。
遠(yuǎn)東地區(qū)商業(yè)與創(chuàng)業(yè)活躍度的提升、經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間的拓展，是該地區(qū)進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)。重要的是，要在其傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、在那些已進(jìn)入增長軌道的領(lǐng)域保持穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢，完善基礎(chǔ)設(shè)施與物流聯(lián)通，保障穩(wěn)定供應(yīng)價格可承受的清潔能源，當(dāng)然，還要保障資源供應(yīng)。
我要指出的是，遠(yuǎn)東地區(qū)的原料基地正在擴(kuò)大，該地區(qū)的礦產(chǎn)開采規(guī)模也在提升。例如，10年間，該地區(qū)的煤炭與黃金開采量增長了近1.7倍。這在一定程度上得益于礦產(chǎn)資源許可的“申請制”，這一制度推動私營資本更積極地參與地質(zhì)勘探工作，使新礦點(diǎn)（包括大型礦點(diǎn)）的發(fā)現(xiàn)數(shù)量大幅增加，例如外貝加爾的盧戈坎金銅礦床和雅庫特的“羅曼”金銀礦等。
我想單獨(dú)談?wù)勏∮薪饘俸拖⊥两饘?，這類金屬廣泛應(yīng)用于高科技產(chǎn)業(yè)、儀器制造、原子能技術(shù)、無線電電子等領(lǐng)域。這類資源往往會在礦產(chǎn)開發(fā)過程中（包括遠(yuǎn)東地區(qū)的礦產(chǎn)開發(fā)）以礦渣形式富集。目前，我們已建立起此類資源儲量的統(tǒng)計體系。隨著技術(shù)的發(fā)展，這些資源完全可以被提取并得到高效利用。今年6月，我在圣彼得堡經(jīng)濟(jì)論壇上也曾談到過啟動相關(guān)規(guī)劃的問題。
俄羅斯總統(tǒng)普京在俄羅斯聯(lián)邦第一副總理、政府協(xié)調(diào)委員會副主席丹尼斯·曼圖羅夫和工業(yè)貿(mào)易部長阿利哈諾夫的陪同下，參觀聯(lián)合發(fā)動機(jī)制造集團(tuán)-庫茲涅佐夫航空發(fā)動機(jī)企業(yè)。
與此同時，我們有必要在整個產(chǎn)業(yè)鏈條中（包括精礦加工及出口環(huán)節(jié)），對這類“貴重成分”進(jìn)行定期核查。此外，還需要推廣稀有金屬和稀土金屬礦石的先進(jìn)富集與加工技術(shù)。當(dāng)然，還要在俄羅斯國內(nèi)刺激對這類金屬的需求，推動相關(guān)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
半年前，也就是今年2月，我們已達(dá)成共識，將制定稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展長期規(guī)劃。我要求俄羅斯聯(lián)邦政府在今年11月底前完成這項(xiàng)規(guī)劃的審批工作。
接下來，我想談?wù)勥h(yuǎn)東地區(qū)的能源問題。就在全體會議召開前夕，我們舉行了關(guān)于遠(yuǎn)東地區(qū)能源問題的會議。想必在座各位中的很多人都已關(guān)注到這一會議。顯然，隨著經(jīng)濟(jì)與社會領(lǐng)域的發(fā)展，該地區(qū)對電力的需求只會不斷增長。因此，我們在規(guī)劃電力裝機(jī)容量的投產(chǎn)計劃時，必須確保其能夠滿足企業(yè)、城市、居民區(qū)及民眾日益增長的需求。這里我所說的不僅包括天然氣發(fā)電和現(xiàn)代化煤炭發(fā)電的發(fā)展，當(dāng)然，也包括對遠(yuǎn)東地區(qū)巨大水電潛力的開發(fā)。
遠(yuǎn)東地區(qū)的河流上已有水電站在運(yùn)營，未來還將新建更多水電站，這些水電站將生產(chǎn)清潔能源。建設(shè)這類水電站需要現(xiàn)代化的工程與技術(shù)解決方案，而我們的龍頭企業(yè)“俄羅斯水電公司”（Русгидро）擁有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)儲備。但顯而易見的是，水電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要大量資金投入。
關(guān)于這個事情的指示已經(jīng)下達(dá)。我期望政府及各地區(qū)的同事們繼續(xù)特別關(guān)注中小型和大型水電站的發(fā)展。同時我要強(qiáng)調(diào)：我在這里所談的不僅是經(jīng)濟(jì)層面的意義。水電產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可或缺的部分，還包括負(fù)責(zé)任的水資源利用、多年調(diào)節(jié)水庫管理以及洪水防治，這些工作直接關(guān)系到生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)發(fā)展以及城市與居民區(qū)的安全。
當(dāng)然，遠(yuǎn)東地區(qū)的河流本身就是天然交通干線，它們連接各區(qū)域，為“北方物資運(yùn)輸”框架下的城市與居民區(qū)提供物資保障。
還有一個與此相關(guān)的單獨(dú)議題需要探討，那就是物流。過去數(shù)年，遠(yuǎn)東地區(qū)交通系統(tǒng)的負(fù)荷顯著增加，區(qū)域與外國的聯(lián)系也在不斷加強(qiáng)。這一切都要求我們更新公路與鐵路干線、擴(kuò)建海運(yùn)碼頭，并打造配備自動化倉庫與貨物數(shù)字化處理系統(tǒng)的現(xiàn)代化交通樞紐。
我們將繼續(xù)推進(jìn)東方鐵路樞紐—貝阿鐵路（БАМа）與西伯利亞大鐵路（Транссиба）的現(xiàn)代化改造。到2032年，這兩條鐵路的運(yùn)輸能力應(yīng)比今年年初提高50%。
接下來，我們還需進(jìn)一步擴(kuò)建通往遠(yuǎn)東各海運(yùn)港口的鐵路支線。這些港口正快速發(fā)展，且主要依靠私人投資推動。過去10年，該地區(qū)的港口吞吐能力實(shí)際上已翻了一番，今年的吞吐量有近3.8億噸。根據(jù)現(xiàn)行的聯(lián)邦項(xiàng)目規(guī)劃，到2030年，遠(yuǎn)東地區(qū)的港口吞吐能力需再增加每年1.15億噸。
遠(yuǎn)東地區(qū)已建成中俄跨境公路橋—“下列寧斯科耶—同江”大橋與“布拉戈維申斯克—黑河”大橋。在我們的規(guī)劃中，我們還要新建更多橋梁，例如計劃明年通車、橫跨圖們江通往朝鮮民主主義人民共和國的大橋。我們需積極發(fā)展這些大橋周邊地區(qū)的交通物流中心，以最大限度發(fā)揮其通行能力與潛力。此外，邊境口岸的現(xiàn)代化改造工作也已提上日程。這一任務(wù)同樣重要，因?yàn)閮H靠交通干線是不夠的，還需要配套的行政物流體系支持。
我還要補(bǔ)充一點(diǎn)：遠(yuǎn)東地區(qū)各聯(lián)邦主體的機(jī)場均在進(jìn)行更新改造，目前這些機(jī)場的年客運(yùn)量已超過1400萬人次，其中包括越來越多前來這些絕美之地旅游的游客。
在此背景下，我要提一下俄羅斯國家開發(fā)公司（ВЭБ.РФ，VEB.RF，俄羅斯國家開發(fā)公司。它是根據(jù)俄羅斯法律設(shè)立的、專門服務(wù)俄羅斯國有企業(yè)的機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)倡議：該集團(tuán)已為濱海邊疆區(qū)、薩哈林州與堪察加州的12個新建全年開放型旅游度假區(qū)制定了發(fā)展總體規(guī)劃。這一規(guī)劃將在未來10年內(nèi)令前往這些地區(qū)的游客數(shù)量幾乎翻一番。
同樣值得關(guān)注的還有一些標(biāo)志性事件，例如符拉迪沃斯托克與平壤之間的航線在新冠疫情后恢復(fù)通航，以及俄羅斯與朝鮮民主主義人民共和國首都之間直飛航線的開通，該航線的首班航班已于7月底執(zhí)飛。而在一個月前，莫斯科與平壤之間的直達(dá)旅客列車也已恢復(fù)運(yùn)行。我相信，這些舉措將進(jìn)一步促進(jìn)兩國關(guān)系拉近，構(gòu)建更穩(wěn)固的合作紐帶。
當(dāng)然，無論對遠(yuǎn)東地區(qū)、整個俄羅斯，還是對整個歐亞大陸而言，還有一個非常重要的議題，那就是跨北極運(yùn)輸走廊的發(fā)展。該走廊的路線為：從圣彼得堡出發(fā)，經(jīng)摩爾曼斯克、阿爾漢格爾斯克，沿北方海航道，最終抵達(dá)符拉迪沃斯托克。
我們注意到，無論是在北極地區(qū)開展業(yè)務(wù)的俄羅斯企業(yè)，還是外國航運(yùn)公司，對這條航線的興趣都在不斷上升。而且，這里所談的并非零星、一次性的過境運(yùn)輸，而是要構(gòu)建穩(wěn)定的貨運(yùn)基礎(chǔ)。
我們將推進(jìn)跨北極運(yùn)輸走廊的發(fā)展。
我們一直都在關(guān)注北海航道，但如果大家留意就會發(fā)現(xiàn)，我現(xiàn)在提到并強(qiáng)調(diào)的是“跨北極運(yùn)輸走廊”，因?yàn)槲覀兊贸龅慕Y(jié)論是，必須以更宏觀的視角來推進(jìn)相關(guān)工作，這條交通干線需要與所有毗鄰北方海航道的區(qū)域及其資源潛力形成協(xié)同運(yùn)作。
俄羅斯摩爾曼斯克，負(fù)責(zé)北海航線(NSR)航行安全的特殊用途船只和破冰船。
沒錯，這是一個綜合性系統(tǒng)，必須整合海運(yùn)、鐵路、公路等多種交通方式。這一系統(tǒng)將能夠發(fā)揮俄羅斯主要河流（如鄂畢河、葉尼塞河、勒拿河）的潛力，所有環(huán)節(jié)都需納入統(tǒng)一體系協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)。
我們面臨的任務(wù)不僅包括在北極地區(qū)開辟可靠、安全的海運(yùn)航線，實(shí)現(xiàn)跨北極運(yùn)輸走廊的全年通航，還要推進(jìn)“岸上”工作。我指的是通信導(dǎo)航系統(tǒng)、船舶服務(wù)體系與應(yīng)急救援基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。當(dāng)然，這也包括北極地區(qū)與遠(yuǎn)東地區(qū)海運(yùn)港口的現(xiàn)代化改造。
順便提一句，就在4日，濱海邊疆區(qū)的“阿爾喬姆”綜合運(yùn)輸體正式啟用。該綜合體負(fù)責(zé)處理來自境外及俄羅斯各地區(qū)的集裝箱，同時還將提高北方地區(qū)貨物運(yùn)輸?shù)男省?/p>
在我國發(fā)展此類現(xiàn)代化運(yùn)輸和物流中心是至關(guān)重要的，它們的數(shù)量應(yīng)該越來越多，讓貨物的交付和處理更加快捷高效。我要強(qiáng)調(diào)的是，在這類物流綜合體中，尤其要應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，包括無人駕駛技術(shù)。
接下來我要指出：跨北極運(yùn)輸走廊的運(yùn)營，首先應(yīng)服務(wù)于俄羅斯國內(nèi)經(jīng)濟(jì)以及遠(yuǎn)東、西伯利亞、北極等各區(qū)域內(nèi)聯(lián)邦主體的利益，同時需考慮這些地區(qū)之間的合作，為企業(yè)創(chuàng)造新機(jī)遇。在此，我要強(qiáng)調(diào)兩個具有潛在重要性的發(fā)展方向。
第一是打造現(xiàn)代化造船中心。這些中心需能夠生產(chǎn)適用于該航線的全系列船舶，從拖船、補(bǔ)給船，到散貨船、冰級液化氣運(yùn)輸船，再到超大型破冰船，都要實(shí)現(xiàn)本地化制造。
第二是提高跨北極運(yùn)輸走廊的效率與穩(wěn)定性，這需要我們?yōu)閬碜晕鞑麃喖盀趵瓲柕貐^(qū)的貨物開通直達(dá)北極海運(yùn)航線的通道。
我提請政府及俄羅斯聯(lián)邦海運(yùn)署的同事們評估這些建議的合理性，并就此提出意見。
當(dāng)年，“先進(jìn)開發(fā)區(qū)”等在俄羅斯具有前瞻性與創(chuàng)新性的機(jī)制，為遠(yuǎn)東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長和私人創(chuàng)業(yè)提供了有力支撐。
我想提醒大家，《先進(jìn)開發(fā)區(qū)法》于2014年底獲得通過，該機(jī)制本身則在次年（2015年）正式啟動。其核心目標(biāo)是為俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)打造真正具備全球競爭力的營商環(huán)境。因此，我們在制定“先進(jìn)開發(fā)區(qū)”制度時，借鑒了包括亞太地區(qū)在內(nèi)的全球最佳營商實(shí)踐與投資環(huán)境建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。
如今，這一機(jī)制能提供哪些優(yōu)惠政策？在座的同事們大多已了解過了，但為方便外國來賓，我還是再說明一下：首先是降低社會保險繳費(fèi)費(fèi)率（10年內(nèi)按7.6%的費(fèi)率繳納）；企業(yè)所得稅聯(lián)邦部分5年內(nèi)降至零；企業(yè)所得稅地區(qū)部分同樣下調(diào)：前5年為0至5%，后5年為10%；此外還有礦產(chǎn)資源開采稅優(yōu)惠稅率。同時，先進(jìn)開發(fā)區(qū)內(nèi)還設(shè)有自由關(guān)稅區(qū)的通關(guān)程序，企業(yè)可享受部分基礎(chǔ)設(shè)施投入補(bǔ)貼及優(yōu)惠信貸支持。
我為何如此詳細(xì)地介紹先進(jìn)開發(fā)區(qū)的政策條件？因?yàn)檫@些政策不僅對俄羅斯企業(yè)而言獨(dú)具優(yōu)勢，即便與其他許多國家相比，對我們來自各國的同事和朋友來說，也具有獨(dú)特吸引力。
先進(jìn)開發(fā)區(qū)這一工具的有效性已得到驗(yàn)證。它助力眾多投資項(xiàng)目落地，在企業(yè)建設(shè)、生產(chǎn)調(diào)試及達(dá)到設(shè)計產(chǎn)能的關(guān)鍵階段，為創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)提供了系統(tǒng)性支持。目前，遠(yuǎn)東地區(qū)已設(shè)立18個先進(jìn)開發(fā)區(qū)，區(qū)內(nèi)運(yùn)營的入駐企業(yè)超過300家，這些企業(yè)累計投資近4萬億盧布，創(chuàng)造了9.5萬個新增就業(yè)崗位。政府曾多次決議，為適應(yīng)新項(xiàng)目需求而擴(kuò)大特定先進(jìn)開發(fā)區(qū)的范圍。
俄羅斯總統(tǒng)普京在2025年東方經(jīng)濟(jì)論壇（EEF）期間會見堪察加邊疆區(qū)州長弗拉基米爾·索洛多夫。
如今，基于已積累的成功經(jīng)驗(yàn)，我提議采取一項(xiàng)激進(jìn)的舉措：在保障現(xiàn)有投資者權(quán)益不變的前提下，實(shí)現(xiàn)“無縫銜接”。即在整個遠(yuǎn)東及北極地區(qū)（我要著重強(qiáng)調(diào)“整個”）推行統(tǒng)一的企業(yè)優(yōu)惠制度，并自2027年1月1日起正式實(shí)施。
這一舉措旨在簡化企業(yè)及創(chuàng)業(yè)者獲取扶持工具的流程，助力其新項(xiàng)目落地。換句話說，無論投資者前往遠(yuǎn)東或北極的任何一個地區(qū)、城市或居民區(qū)，在任何地方都能依法享受相關(guān)優(yōu)惠政策。
我要強(qiáng)調(diào)：在推行統(tǒng)一優(yōu)惠制度的過程中，先進(jìn)開發(fā)區(qū)現(xiàn)有投資者的權(quán)益將得到充分保障。任何人都無需擔(dān)心當(dāng)前政策會中途變更，這其中也包括先進(jìn)開發(fā)區(qū)的外國入駐企業(yè)。先進(jìn)開發(fā)區(qū)這一工具不僅提供期限更長的企業(yè)所得稅優(yōu)惠，還設(shè)有所謂的“祖父條款”（在場各位想必都清楚其含義，不過我還是再說明一下），即企業(yè)可在15年內(nèi)享受不變的運(yùn)營條件，同時針對每位投資者（包括外國企業(yè)）提供個性化服務(wù)與全程對接。
目前，相關(guān)法規(guī)體系已準(zhǔn)備就緒。自2026年1月1日起，國際先進(jìn)開發(fā)區(qū)將在外貝加爾邊疆區(qū)、阿穆爾州、猶太自治州、哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)及濱海邊疆區(qū)投入運(yùn)營。我們邀請所有感興趣的合作伙伴把握這一新機(jī)遇。
回到遠(yuǎn)東地區(qū)統(tǒng)一優(yōu)惠制度的話題，我還要說明一點(diǎn)：該制度具體包含哪些優(yōu)惠政策、具體的細(xì)節(jié)、適用期限及行業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)導(dǎo)向，需要由政府與遠(yuǎn)東聯(lián)邦管區(qū)各地區(qū)主體的同事們共同確定。但有一點(diǎn)至關(guān)重要，必須引起我們的高度重視。
依托當(dāng)前在采掘業(yè)與加工業(yè)領(lǐng)域取得的成果，以及堅實(shí)的基礎(chǔ)設(shè)施框架，我們必須開啟遠(yuǎn)東地區(qū)發(fā)展的新階段：構(gòu)建未來型經(jīng)濟(jì)，大幅改善各城市與居民區(qū)的生活環(huán)境，培養(yǎng)市場急需的專業(yè)人才，推動高科技項(xiàng)目落地。這正是新階段發(fā)展的核心要義。我們需讓整個遠(yuǎn)東地區(qū)成為高科技項(xiàng)目的聚集地。我想，這一點(diǎn)不難理解。不過，遠(yuǎn)東地區(qū)地域廣袤、人口稀少，仍有巨大的發(fā)展空間可供人們施展。而開發(fā)這片土地，必須依靠現(xiàn)代化手段。
俄羅斯已啟動多項(xiàng)旨在保障國家技術(shù)領(lǐng)先地位的國家項(xiàng)目。我請政府在今年年底前，以每個國家項(xiàng)目為依據(jù)，制定并批準(zhǔn)適用于遠(yuǎn)東及北極地區(qū)的相應(yīng)發(fā)展規(guī)劃。
要實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破，就必須以果敢的態(tài)度完善監(jiān)管體系與企業(yè)運(yùn)營法律框架。這些體系與框架應(yīng)為創(chuàng)新“開綠燈”，激勵突破性解決方案的研發(fā)，并推動其先進(jìn)入試驗(yàn)階段，進(jìn)而投入批量生產(chǎn)、應(yīng)用于社會領(lǐng)域及日常生活。
例如，薩哈林州已實(shí)施實(shí)驗(yàn)性法律制度，該制度允許加速測試無人駕駛技術(shù)。我請政府為無人駕駛技術(shù)在農(nóng)業(yè)用地、生態(tài)保護(hù)與自然資源利用領(lǐng)域以及生產(chǎn)和物流園區(qū)的廣泛應(yīng)用創(chuàng)造條件。在這樣的區(qū)域，為何不發(fā)展無人駕駛技術(shù)呢？這里不存在人口密集區(qū)可能面臨的風(fēng)險，而且現(xiàn)實(shí)需求也呼喚這類技術(shù)的應(yīng)用。比如，俄羅斯的森林火災(zāi)常發(fā)生在距離應(yīng)急響應(yīng)中心數(shù)百公里的區(qū)域，而無人駕駛技術(shù)恰好可在此類區(qū)域發(fā)揮作用。
在這片廣袤的土地上，還有其他應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)的可能性，我們正應(yīng)在此類區(qū)域推動技術(shù)落地。而這需要相應(yīng)的人才支撐。要培養(yǎng)所需人才，我們該怎么做？必須創(chuàng)造良好的生活條件，讓人們愿意在這里定居；必須發(fā)展社會事業(yè)與文化事業(yè)，等等。否則，就無法吸引到這類人才，自然也不會有能夠推動技術(shù)發(fā)展的人。這是一項(xiàng)系統(tǒng)性任務(wù)。
顯然，此類舉措不僅在薩哈林州有需求，在遠(yuǎn)東其他地區(qū)（如阿穆爾州、外貝加爾邊疆區(qū)、楚科奇自治區(qū)等）同樣有需求。
為此，我認(rèn)為可將無人駕駛系統(tǒng)相關(guān)的實(shí)驗(yàn)性法律制度推廣至所有遠(yuǎn)東地區(qū)，并首先將其適用范圍擴(kuò)展至數(shù)字平臺應(yīng)用、人工智能及數(shù)據(jù)流通等領(lǐng)域。
當(dāng)?shù)貢r間2025年4月9日，俄羅斯莫斯科地區(qū)，在中央環(huán)狀公路（TsKAD）舉行的Natcar公司無人駕駛鉸接卡車發(fā)車儀式上，展示了一輛Kamaz卡車的駕駛室。
今年6月，我在圣彼得堡經(jīng)濟(jì)論壇上曾強(qiáng)調(diào)，充分利用電商平臺的優(yōu)勢至關(guān)重要。我提議，在實(shí)驗(yàn)性法律制度框架下，將俄羅斯本土信息平臺的基礎(chǔ)設(shè)施納入教育領(lǐng)域的國家與市政采購范圍。
此外，遠(yuǎn)東地區(qū)應(yīng)成為俄羅斯數(shù)字發(fā)展的先行區(qū)域，尤其是在數(shù)據(jù)流通領(lǐng)域，當(dāng)然，這需以保障數(shù)據(jù)流通的保密性與安全性為前提。我們一直都在探討這一話題，也必將在今年年底前后舉辦的人工智能論壇上再次提及。我期望政府能就此提出相關(guān)建議。
接下來，為推動技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用、建設(shè)現(xiàn)代化生產(chǎn)設(shè)施，到2030年，俄羅斯將建成不少于100個配備必要場地及配套設(shè)施的工業(yè)園區(qū)、商業(yè)園區(qū)和技術(shù)園區(qū)。其中，至少有10個此類園區(qū)需在遠(yuǎn)東及北極地區(qū)建成。我相信，這些園區(qū)的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施與資源，將滿足處于項(xiàng)目啟動階段、實(shí)施前瞻性計劃的企業(yè)需求，包括那些計劃生產(chǎn)替代進(jìn)口產(chǎn)品（如建筑材料、醫(yī)療設(shè)備、交通工具等）的企業(yè)。
要激勵本土產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就需為“補(bǔ)償合同”的更廣泛應(yīng)用創(chuàng)造條件。所謂補(bǔ)償合同，即投資者在政府保障訂單的前提下，投資建設(shè)新工廠、新車間及新企業(yè)。此外，還需推動跨區(qū)域補(bǔ)償合同實(shí)踐，即在某一聯(lián)邦主體設(shè)立生產(chǎn)基地，產(chǎn)品則根據(jù)保障訂單直接供應(yīng)至多個地區(qū)。
另一個需要單獨(dú)探討的話題，是創(chuàng)新理念與新技術(shù)項(xiàng)目的融資問題。這方面，不僅需要政府發(fā)力，更需要私人投資者積極參與，吸引風(fēng)險投資?！搬绕稹被饡ě锭唰擐?Восход）就是一個成功案例，該基金會已支持了約40家涉及機(jī)器人技術(shù)、醫(yī)療技術(shù)、航天技術(shù)領(lǐng)域的企業(yè)。
我請政府同事們認(rèn)真研究該基金會的經(jīng)驗(yàn)，并協(xié)助其擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，助力俄羅斯技術(shù)領(lǐng)先項(xiàng)目的發(fā)展。請優(yōu)先關(guān)注這一工作。
總體而言，我認(rèn)為有必要在遠(yuǎn)東地區(qū)構(gòu)建透明、現(xiàn)代化且高效的金融生態(tài)系統(tǒng)。目前，東方交易所（Восточная биржа）已投入運(yùn)營，它實(shí)質(zhì)上是遠(yuǎn)東地區(qū)的證券中心。我提議制定該交易所的進(jìn)一步發(fā)展規(guī)劃，包括完善金融渠道、監(jiān)管體系，并制定企業(yè)股票發(fā)行激勵措施。
尊敬的各位同事！
遠(yuǎn)東及北極地區(qū)的發(fā)展、未來型經(jīng)濟(jì)的構(gòu)建，應(yīng)當(dāng)能提升民眾福祉與收入水平，推動就業(yè)結(jié)構(gòu)向高技能、高薪酬崗位轉(zhuǎn)型。這是我們在這些地區(qū)乃至全國推行這一戰(zhàn)略的內(nèi)在邏輯與核心意義。我再強(qiáng)調(diào)一次：俄羅斯經(jīng)濟(jì)必須成為高工資經(jīng)濟(jì)。這并非空話，也不是什么民粹主義口號，它具有實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)意義。
過去10年，遠(yuǎn)東地區(qū)的平均工資增長了2.5倍；去年，該地區(qū)月均名義工資已突破10萬盧布。地區(qū)失業(yè)率從7%降至2.4%，遠(yuǎn)東聯(lián)邦管區(qū)所有主體的貧困率均有所下降。誠然，多數(shù)地區(qū)的貧困率仍高于全國平均水平，這方面仍需努力；但總體而言，發(fā)展態(tài)勢良好且積極。2014年至2024年，俄羅斯全國貧困率從11.3%降至7.2%；而在遠(yuǎn)東部分地區(qū)，貧困率已低于全國平均水平：薩哈林州為5.3%，馬加丹州為5.9%，楚科奇自治區(qū)為4.4%。
我想特別指出：我們都記得，上世紀(jì)末，受經(jīng)濟(jì)與社會領(lǐng)域困境影響，遠(yuǎn)東地區(qū)開始出現(xiàn)人口外流。這曾是一種極具威脅性的趨勢，扭轉(zhuǎn)它并不容易。但我們做到了，雖然過程緩慢，卻真的取得了成效。
我來列舉一組有代表性的數(shù)據(jù)：2014年起的5年間，遠(yuǎn)東地區(qū)人口外流總量為21.1萬人；而在接下來的5年，外流人口降至10.9萬人，數(shù)量依然不少，但已減少將近一半。更重要的是，2024年遠(yuǎn)東地區(qū)首次出現(xiàn)人口流入，規(guī)模雖然很小（2.4萬人），但這一趨勢性轉(zhuǎn)變本身已是重大成就。
尤其值得關(guān)注的是，有大量來自全國各地的青年前往遠(yuǎn)東地區(qū)。自2015年起，20至24歲青年人口已連續(xù)9年凈流入；僅去年，這一年齡段的凈流入人數(shù)就較前一年增長了兩倍多。
這說明了什么？說明在這里，人們能獲得有吸引力的職業(yè)、找到高薪工作、安頓生活、解決住房問題、組建家庭、撫育子女。說明遠(yuǎn)東地區(qū)正在構(gòu)建俄羅斯的未來。青年群體感受到了這一點(diǎn)，看到了機(jī)遇，也作出了相應(yīng)選擇。
我們將繼續(xù)發(fā)展遠(yuǎn)東地區(qū)的中高等教育體系，始終根據(jù)企業(yè)、機(jī)構(gòu)的人才需求調(diào)整教育方向，并結(jié)合新興、有前景的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展趨勢，預(yù)判勞動力市場需求。
我們已商定，在南薩哈林斯克、彼得羅巴甫洛夫斯克—堪察加、雅庫茨克、哈巴羅夫斯克、布拉戈維申斯克、烏蘭烏德、赤塔等地建設(shè)大學(xué)校園，為遠(yuǎn)東聯(lián)邦大學(xué)建設(shè)第二校區(qū)，并在北極地區(qū)（摩爾曼斯克、阿爾漢格爾斯克）打造世界級校園。總而言之，我們將為民眾獲取優(yōu)質(zhì)、現(xiàn)代化知識創(chuàng)造一切條件。
當(dāng)然，我們不僅要支持計劃前來遠(yuǎn)東的人，更要支持土生土長于此、生活工作于此、用雙手建設(shè)遠(yuǎn)東（進(jìn)而壯大整個俄羅斯）的人們。
我們必須確保遠(yuǎn)東民眾及其家庭的生活質(zhì)量穩(wěn)步提升。這是核心問題，也是構(gòu)建未來型經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。
未來10年，遠(yuǎn)東地區(qū)在住房可及性、城市環(huán)境、生態(tài)保護(hù)、社會事業(yè)等方面，必須達(dá)到高于全國平均水平的標(biāo)準(zhǔn)。
眾所周知，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我們已為22個遠(yuǎn)東城市及城市群制定了發(fā)展總體規(guī)劃。這些規(guī)劃涵蓋城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)，旨在打造現(xiàn)代化、真正舒適的生活環(huán)境，包括更新住房與市政基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)公共空間、公園、林蔭道、兒童游樂區(qū)及運(yùn)動場地，推進(jìn)社會事業(yè)現(xiàn)代化等措施。
總體規(guī)劃已在逐步落地。截至目前，規(guī)劃框架內(nèi)已建成160多個項(xiàng)目，包括共青城的濱江步道與兒童科技園、烏蘭烏德的體育場、納霍德卡的室內(nèi)滑冰場，雅庫茨克完成了河岸整治、濱江步道建設(shè)與廣場改造，堪察加州立醫(yī)院也已竣工。當(dāng)然，總體規(guī)劃的成功實(shí)施取決于地方層面的協(xié)作效率，包括如何科學(xué)統(tǒng)籌覆蓋多個市政單位的城市群管理工作。
共青城街景
我請政府與各地區(qū)同事在符拉迪沃斯托克城市群開展試點(diǎn)，測試此類協(xié)作機(jī)制。并在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，于2030年前將其以法規(guī)形式固定下來。
在本十年結(jié)束前，遠(yuǎn)東和北極地區(qū)總體規(guī)劃框架內(nèi)還將新增600多個項(xiàng)目。在這些項(xiàng)目的建設(shè)過程中，無論是設(shè)計還是施工，都必須采用先進(jìn)的解決方案。此外，為保障總體規(guī)劃的資金需求，我們已商定在國家項(xiàng)目中設(shè)立專門服務(wù)于遠(yuǎn)東及北極地區(qū)總體規(guī)劃的專項(xiàng)部門，并從社會領(lǐng)域、基礎(chǔ)設(shè)施等相關(guān)國家專項(xiàng)規(guī)劃的支出中劃撥5%，用于總體規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施。
我請財政部關(guān)注這個已確定的決策：相關(guān)工作固然需要細(xì)致梳理各類規(guī)劃，但務(wù)必按5%的比例足額劃撥資金，解決各地區(qū)面臨的實(shí)際問題。
另外，在上屆論壇上，我已指示為遠(yuǎn)東及北極地區(qū)城市總體規(guī)劃設(shè)立專項(xiàng)國庫基礎(chǔ)設(shè)施貸款額度。到2030年，將有1000億盧布用于這一用途，重點(diǎn)投入基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與更新。
目前，各地區(qū)已在篩選相關(guān)項(xiàng)目，政府也在對項(xiàng)目進(jìn)行研究。我要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)：這些資金是在遠(yuǎn)東地區(qū)現(xiàn)有“基礎(chǔ)設(shè)施清單”工具之外額外劃撥的，“基礎(chǔ)設(shè)施清單”涵蓋國家福利基金、基礎(chǔ)設(shè)施債券發(fā)行、“市政基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化”與“住房”聯(lián)邦項(xiàng)目融資等渠道。所有這些都將為遠(yuǎn)東地區(qū)住房建設(shè)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)，為遠(yuǎn)東地區(qū)家庭提供更多住房。
2015年，遠(yuǎn)東地區(qū)住房竣工面積為290萬平方米，而去年這個數(shù)字是470萬平方米。這一增長得益于“遠(yuǎn)東街區(qū)”（Дальневосточного квартала）機(jī)制（為開發(fā)商提供優(yōu)惠），更離不開“遠(yuǎn)東及北極地區(qū)抵押貸款”政策，貸款的初始利率僅2%，最初覆蓋青年家庭、多子女家庭及“遠(yuǎn)東及北極地區(qū)公頃計劃”的參與者。截至目前，該貸款政策已發(fā)放超過16.5萬筆貸款。我們已將政策有效期延長至2030年，并將適用范圍擴(kuò)大至特別軍事行動參與者、軍工企業(yè)員工、醫(yī)護(hù)人員及教育工作者，同時放寬了這些群體的年齡限制。
在此，我需特別說明：不僅教師，遠(yuǎn)東及北極地區(qū)的所有公立及市政教育機(jī)構(gòu)的工作人員，都應(yīng)有資格享受2%利率的抵押貸款。提請政府對相關(guān)法規(guī)進(jìn)行相應(yīng)修訂。即便在當(dāng)前情況下，這筆貸款的負(fù)擔(dān)也完全可控，懇請落實(shí)這一要求。
我還提議，將“遠(yuǎn)東及北極地區(qū)抵押貸款”項(xiàng)目的適用范圍從新房市場擴(kuò)展至二手房市場，但僅限那些暫未新建住宅樓、開發(fā)商暫無房源供應(yīng)的城市適用。當(dāng)然，實(shí)施時需考慮二手房的建造年份與房屋狀況。請同事們認(rèn)真研究這一議題。
我們此前已就其他地區(qū)的類似問題展開過討論，遠(yuǎn)東地區(qū)二手房市場顯然也應(yīng)適用這一優(yōu)惠政策。若當(dāng)?shù)貨]有新建住房，民眾該如何解決居住問題？請務(wù)必研究并落實(shí)這一決策。
住房問題是改善人口結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵之一。遠(yuǎn)東地區(qū)對生育第三個孩子的家庭提供額外補(bǔ)貼：全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)為45萬盧布，而遠(yuǎn)東地區(qū)為100萬盧布，這一標(biāo)準(zhǔn)具有充分合理性。正是這些政策的協(xié)同作用，帶來了我剛才提及的積極成果，也就是青年人口不斷涌入。
該補(bǔ)貼政策最初在濱海邊疆區(qū)推行，隨后擴(kuò)展至另外7個地區(qū)。目前，遠(yuǎn)東地區(qū)家庭生育第三個及以上孩子的比例，比全國平均水平高出約25%，這也是一個重要指標(biāo)。由于這100萬盧布補(bǔ)貼可用于償還抵押貸款，我認(rèn)為應(yīng)將“遠(yuǎn)東及北極地區(qū)抵押貸款”擴(kuò)展至所有撫養(yǎng)三名及以上子女的遠(yuǎn)東家庭。我要強(qiáng)調(diào)：政策要覆蓋所有多子女家庭，不受父母年齡限制。此前我們曾設(shè)35歲的年齡上限，但如今35歲、40歲甚至更大年齡的女性仍在生育，愿她們健康順?biāo)臁：⒆釉蕉?，對我們越好?/p>
當(dāng)然，遠(yuǎn)東地區(qū)的家庭（尤其是有子女的家庭）應(yīng)能便捷獲取社會服務(wù)設(shè)施：診所、幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院。在遠(yuǎn)東偏遠(yuǎn)城鎮(zhèn)與居民區(qū)，應(yīng)推行“企業(yè)主導(dǎo)建設(shè)”模式，具體而言，是由在當(dāng)?shù)貙?shí)施大型投資項(xiàng)目、開展規(guī)?；a(chǎn)的戰(zhàn)略合作伙伴出資建設(shè)此類社會設(shè)施。
我想提醒大家：去年我們已商定建立一套便捷機(jī)制，允許企業(yè)在建設(shè)工廠的同時，先行自籌資金同步建設(shè)社會設(shè)施，建成后移交地區(qū)或市政部門，而企業(yè)的投入將通過企業(yè)未來運(yùn)營后的稅收返還予以補(bǔ)償。
我請政府關(guān)注此事，伊戈爾·伊萬諾維奇（伊戈爾·伊萬諾維奇是俄羅斯國家開發(fā)公司的現(xiàn)任負(fù)責(zé)人），也請您保持關(guān)注。我們要與俄羅斯國家開發(fā)公司攜手，廣泛推廣這一機(jī)制，包括動用預(yù)算中用于投資稅收減免的資源，積極運(yùn)用公私合作伙伴關(guān)系與特許經(jīng)營模式等。
在此背景下，我期望俄羅斯國家開發(fā)公司能積極參與特許經(jīng)營與公私合作機(jī)制的完善工作。具體而言，就是制定該領(lǐng)域的國家標(biāo)準(zhǔn)與融資模式，確保政府與企業(yè)在公益性項(xiàng)目中的合作條件公開透明、共識明確。這一機(jī)制并不復(fù)雜，也不會給財政預(yù)算帶來過重負(fù)擔(dān)，完全具備可行性。
尊敬的各位同事！
俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)乃至整個亞太地區(qū)，正處于快速變革與蓬勃發(fā)展之中。我們必須保持積極變化的良好勢頭，優(yōu)化國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升各領(lǐng)域技術(shù)水平，更高效地挖掘遠(yuǎn)東地區(qū)及全國的資源、生產(chǎn)、物流與科研潛力。
為此，我們需積極嘗試、廣泛推廣敢于大膽創(chuàng)新的解決方案，并及時將其體現(xiàn)到法律法規(guī)、營商環(huán)境優(yōu)化及民生改善工作中。
此類舉措已在遠(yuǎn)東與北極地區(qū)證明了自身價值。我們將繼續(xù)推進(jìn)這些工作，根據(jù)民眾需求、企業(yè)與地區(qū)發(fā)展需要調(diào)整方向，保障俄羅斯的國家利益。
當(dāng)然，這項(xiàng)工作需要系統(tǒng)性、整體性的思路，需要前瞻性視野與戰(zhàn)略眼光。我們既要樹立遠(yuǎn)大目標(biāo)，也要制定切實(shí)可行的實(shí)現(xiàn)計劃。因此，我請政府在本屆論壇結(jié)束后，于一年內(nèi)制定并批準(zhǔn)《遠(yuǎn)東聯(lián)邦管區(qū)至2036年長期發(fā)展戰(zhàn)略》。
遠(yuǎn)東與北極地區(qū)的工作任重道遠(yuǎn)，未來仍有大量任務(wù)等待我們完成。在此，我想特別向外國友人和尊敬的各位同事強(qiáng)調(diào)，我們向所有愿意參與這項(xiàng)事業(yè)的伙伴敞開大門。
感謝大家的關(guān)注。謝謝。
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