新華社達(dá)喀爾9月5日電 塞內(nèi)加爾位于非洲大陸西端,面積196722平方公里,人口1906萬(wàn),沿海水域廣闊,漁業(yè)是其主要?jiǎng)?chuàng)匯產(chǎn)業(yè)之一。去年11月以來(lái),塞政府重新審視對(duì)外漁業(yè)合作政策,與歐盟的漁業(yè)協(xié)議到期后不再續(xù)簽,釋放出強(qiáng)化漁業(yè)主權(quán)、保護(hù)本國(guó)資源、推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的明確信號(hào)。
終止不公分配方式
位于塞內(nèi)加爾首都達(dá)喀爾市郊的皮金中央魚(yú)市場(chǎng),每日人流涌動(dòng),來(lái)自全國(guó)各地的漁民、魚(yú)販、加工商、冷鏈運(yùn)輸人員與普通消費(fèi)者共同構(gòu)成一幅繁忙有序的市場(chǎng)圖景。而就在去年11月,由于漁業(yè)資源匱乏,這里還是一片蕭條景象。
去年11月是歐盟與塞內(nèi)加爾為期五年的漁業(yè)協(xié)議到期的時(shí)間。而就在半年前,塞總統(tǒng)法耶初上任后就呼吁“重新審視”與歐盟關(guān)系,強(qiáng)調(diào)要以更公平、主權(quán)導(dǎo)向的方式重新協(xié)商雙方重要產(chǎn)業(yè)合同,并計(jì)劃對(duì)已有的對(duì)外漁業(yè)協(xié)定重新進(jìn)行評(píng)估和談判。歐盟駐塞內(nèi)加爾代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)讓-馬克·皮薩尼去年11月也表示,歐盟與塞內(nèi)加爾的《可持續(xù)漁業(yè)伙伴協(xié)議》將不會(huì)續(xù)簽,歐盟漁船當(dāng)月17日起結(jié)束在該國(guó)水域的商業(yè)捕撈作業(yè)。
此前,塞內(nèi)加爾與歐盟的漁業(yè)協(xié)議允許歐盟國(guó)家的部分漁船在塞專屬海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)捕撈作業(yè)。據(jù)塞方統(tǒng)計(jì),此前共18艘歐盟船只擁有捕撈許可,塞方在五年合同期內(nèi)從歐盟獲得約995萬(wàn)歐元補(bǔ)償。
“協(xié)議看似帶來(lái)財(cái)政收入,實(shí)則是以資源為代價(jià)換來(lái)的短期利益?!比麅?nèi)加爾國(guó)家海洋研究所研究員馬馬杜·恩迪亞耶指出,歐盟漁船的過(guò)度工業(yè)化捕撈造成的直接后果是魚(yú)類資源瀕危、生態(tài)失衡,并在一定程度上助推塞內(nèi)加爾青年失業(yè)率上升。
英國(guó)“環(huán)境正義基金會(huì)”2023年報(bào)告顯示,2012年至2019年,塞內(nèi)加爾傳統(tǒng)漁業(yè)捕撈量下降近60%。一些非政府組織將此歸咎于外國(guó)拖網(wǎng)漁船。雖然歐盟一直否認(rèn)其捕撈船隊(duì)與非法捕撈有關(guān),但皮薩尼去年10月曾罕見(jiàn)承認(rèn),歐盟部分船只并未充分遵守捕撈監(jiān)控機(jī)制。
近年來(lái),塞國(guó)內(nèi)輿論批評(píng)歐盟船隊(duì)高強(qiáng)度的工業(yè)化捕撈嚴(yán)重威脅本地漁民生存。尤其是在傳統(tǒng)漁民缺乏深海作業(yè)能力的情況下,這種不對(duì)等的資源分配加劇了沿海社區(qū)的生計(jì)困難。一些塞內(nèi)加爾漁民被迫前往相鄰的毛里塔尼亞、幾內(nèi)亞比紹等國(guó)海域作業(yè)。
“資源回歸”初現(xiàn)成效
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,塞內(nèi)加爾全國(guó)勞動(dòng)人口的15%依賴漁業(yè)謀生,魚(yú)類占塞內(nèi)加爾人攝入動(dòng)物蛋白來(lái)源的40%以上。
塞歐漁業(yè)協(xié)議終止數(shù)月后,一些原本稀缺的高價(jià)值魚(yú)類品種“重新出現(xiàn)在漁網(wǎng)中”。記者在皮金中央魚(yú)市場(chǎng)看到,來(lái)自全國(guó)沿海的冷藏運(yùn)輸車絡(luò)繹不絕,帶來(lái)大量新鮮漁獲。該魚(yú)市市場(chǎng)代表姆巴耶·西說(shuō):“現(xiàn)在的漁獲量比去年同期增長(zhǎng)了近40%。久違的章魚(yú)和鯛魚(yú)重新出現(xiàn),整筐整筐地運(yùn)到攤位上。”
類似現(xiàn)象不僅出現(xiàn)在達(dá)喀爾。在塞南部的濟(jì)金紹爾、西部的姆布爾和北部的圣路易等傳統(tǒng)漁區(qū),漁民普遍反映近海魚(yú)群密度回升,單船日均捕撈量明顯增加。濟(jì)金紹爾漁民賽義杜·卡馬拉說(shuō):“過(guò)去我們要出海七八個(gè)小時(shí)才能裝滿一船,現(xiàn)在三小時(shí)就夠了?!?/p>
達(dá)喀爾謝赫安塔·迪奧普大學(xué)環(huán)境科學(xué)研究所研究員阿利翁·法耶對(duì)記者說(shuō):“在沒(méi)有大型工業(yè)化捕撈的情況下,魚(yú)類得以重新繁殖和聚集。只要給資源一個(gè)恢復(fù)周期,自然系統(tǒng)會(huì)反饋可見(jiàn)成果?!?/p>
聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織2022年發(fā)布的《世界漁業(yè)與水產(chǎn)養(yǎng)殖狀況》報(bào)告指出,在西非沿海,只需暫停工業(yè)化捕撈兩到三個(gè)繁殖季,即約18個(gè)月,魚(yú)群數(shù)量就能顯著恢復(fù)。
規(guī)范作業(yè) 透明監(jiān)管
目前,塞內(nèi)加爾正多措并舉,推動(dòng)漁業(yè)及水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)現(xiàn)代化與綠色轉(zhuǎn)型。
在捕撈裝備的升級(jí)換代方面,受塞政府與外資支持,塞內(nèi)加爾小型捕撈漁船正陸續(xù)升級(jí)為更安全、更節(jié)能的新型漁船。為嚴(yán)打非法捕撈,塞內(nèi)加爾與鄰國(guó)聯(lián)合開(kāi)展海上執(zhí)法行動(dòng)。全球漁業(yè)監(jiān)測(cè)組織報(bào)告說(shuō),塞政府去年5月首次公布獲準(zhǔn)在塞海域捕撈的漁船名單,開(kāi)啟了漁業(yè)透明化監(jiān)管。
此外,在水產(chǎn)養(yǎng)殖方面,塞政府與國(guó)際機(jī)構(gòu)合作建設(shè)了先進(jìn)的養(yǎng)殖和加工設(shè)施。預(yù)計(jì)到2032年,塞內(nèi)加爾的水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量有望從目前的約1600噸提高到6.8萬(wàn)噸。在南部的科爾達(dá)地區(qū),年設(shè)計(jì)產(chǎn)能4000噸的高技術(shù)水產(chǎn)養(yǎng)殖中心正在興建。
為拓展水產(chǎn)品銷路,塞內(nèi)加爾近年引入國(guó)際認(rèn)證。2024年11月,其大西洋金槍魚(yú)漁業(yè)獲得國(guó)際組織海洋管理委員會(huì)可持續(xù)認(rèn)證,使該國(guó)金槍魚(yú)產(chǎn)品更易出口到歐洲、亞洲和美洲市場(chǎng)。
塞內(nèi)加爾全國(guó)登記在冊(cè)的小型漁船超過(guò)2.4萬(wàn)艘,其中80%以上由傳統(tǒng)漁民家庭擁有。如何在不影響漁民收入的前提下,引導(dǎo)傳統(tǒng)捕撈向可持續(xù)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,是當(dāng)前漁業(yè)改革的難點(diǎn)。塞漁業(yè)部長(zhǎng)法圖·迪烏夫今年5月在全國(guó)漁業(yè)會(huì)議上重申,政府正推廣使用環(huán)保漁網(wǎng),并通過(guò)補(bǔ)貼與技術(shù)培訓(xùn)鼓勵(lì)漁民轉(zhuǎn)型。
塞內(nèi)加爾“社會(huì)對(duì)話、漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖三方全國(guó)委員會(huì)”協(xié)調(diào)員馬馬杜·迪奧普·蒂烏內(nèi)呼吁從業(yè)者嚴(yán)格遵守漁業(yè)法規(guī)?!胺ㄒ?guī)明確規(guī)定漁具尺寸、作業(yè)范圍和捕撈行為。只有遵規(guī)守法,才能保證漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展?!钡贋鮾?nèi)說(shuō)。