每年8月底、9月初，都有職場(chǎng)新人詢(xún)問(wèn)張景“工資是不是發(fā)錯(cuò)了”，因?yàn)榈绞衷鹿べY少了幾十元。張景每次都要重復(fù)這個(gè)答案，“因?yàn)楸本┥绫＠U費(fèi)基數(shù)上調(diào)了”。

張景是北京一家連鎖養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的人力總監(jiān)。她所在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的護(hù)理員月平均工資均低于北京社保繳費(fèi)基數(shù)下限。社保繳費(fèi)基數(shù)下限根據(jù)每年當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)平均工資（下稱(chēng)“社平工資”）確定，每年6月—8月調(diào)整。社保繳費(fèi)基數(shù)下限一上漲，護(hù)理員個(gè)人和企業(yè)繳納的社保費(fèi)用就會(huì)上漲。

今年的情況有所不同。

直至目前，張景仍然沒(méi)等到當(dāng)?shù)厣绫２块T(mén)公布新一年的繳費(fèi)基數(shù)。企業(yè)只能沿用上一年的社保繳費(fèi)基數(shù)為護(hù)理員繳社保。

全國(guó)范圍也是如此。此前幾年，每年6月至8月中旬，全國(guó)各省份會(huì)陸續(xù)公布當(dāng)年的社保繳費(fèi)基數(shù)上下限。而截至9月4日，未有省份明確公布此數(shù)據(jù)。

一位多年研究并參與過(guò)社保制度改革的社保專(zhuān)家稱(chēng)，今年各省社保繳費(fèi)基數(shù)遲遲未推出，可能是因?yàn)樯绫＠U費(fèi)基數(shù)下限調(diào)整會(huì)涉及多方面問(wèn)題。當(dāng)初社保制度以社平工資的60%設(shè)定社保繳費(fèi)基數(shù)下限，主要是針對(duì)小部分中低收入群體，近幾年社保繳費(fèi)上漲壓力也主要集中在這部分人群。

設(shè)置社保繳納基數(shù)上下限，受到兩個(gè)因素的影響：一是當(dāng)?shù)氐纳缙焦べY；二是社保繳納基數(shù)上下限占社平工資的比例。

受到這兩個(gè)因素的影響，過(guò)去5年，多地社保繳費(fèi)基數(shù)下限迎來(lái)了一輪較高上漲。2020年至2024年，北京的社保繳費(fèi)基數(shù)下限從3613元/月上漲至6821元/月，漲幅為88.8%；上海從4927元/月漲至7384元/月，漲幅為49.9%。

在社保繳費(fèi)基數(shù)不斷上漲的過(guò)程中，不同群體、不同類(lèi)型的企業(yè)感受到的壓力是不同的。其中，中低收入——個(gè)人月薪持續(xù)低于社保繳費(fèi)基數(shù)下限——群體和私營(yíng)企業(yè)面臨的壓力更為顯著。因此，如何更平衡地確定社保繳費(fèi)基數(shù)，就成為了多方關(guān)注的重點(diǎn)。

中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院副教授喬慶梅表示，隨著政策推動(dòng)外賣(mài)騎手等越來(lái)越多靈活就業(yè)人群加入職工社保體系，社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)越來(lái)越值得關(guān)注。但降低社保繳費(fèi)基數(shù)下限是否會(huì)對(duì)社?；鸬目沙掷m(xù)性產(chǎn)生影響也同樣值得關(guān)注。因此需要加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)精算，以確保社?；鸲唐诤烷L(zhǎng)期的收支平衡。

預(yù)計(jì)低增長(zhǎng)的社保繳費(fèi)基數(shù)

每年6月至8月中旬，全國(guó)各省份會(huì)陸續(xù)公布本省上一年度全口徑就業(yè)人員平均工資（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“社平工資”），各省人社部門(mén)以此確定本年度最新社保繳費(fèi)基數(shù)上下限——上限通常為上一年度社平工資的300%，下限通常為社平工資的60%。

據(jù)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)統(tǒng)計(jì)，截至今年9月4日，仍未有省份公布今年最新社保繳費(fèi)基數(shù)上下限。31個(gè)省份中，只有河北、內(nèi)蒙古、黑龍江、福建四省公布了上一年社平工資。

武漢大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任向運(yùn)華表示，按照慣例，沒(méi)有公布2025年度社保繳費(fèi)基數(shù)的省份，省內(nèi)企業(yè)職工的社保繳費(fèi)基數(shù)一般會(huì)延續(xù)上年的基數(shù)。

例如6月30日，沈陽(yáng)市醫(yī)療保障局就發(fā)文提出，鑒于尚未公布2024年度全市社平工資，決定暫緩調(diào)整沈陽(yáng)市用人單位和靈活就業(yè)人員職工醫(yī)保和生育保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)上下限。待正式公布2024年度全市社平工資后，將依據(jù)新繳費(fèi)基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)相關(guān)月份的職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)（含生育保險(xiǎn)）應(yīng)繳費(fèi)額進(jìn)行差額補(bǔ)收。

雖然社平工資暫未公布，按照人社部口徑，各省社平工資以本省上年度城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位就業(yè)人員和私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資（下稱(chēng)“非私營(yíng)、私營(yíng)單位平均工資”）加權(quán)計(jì)算得來(lái)。而截至9月3日，24個(gè)省份已公布2024年非私營(yíng)、私營(yíng)單位平均工資。

如圖一，2024年多個(gè)省份非私營(yíng)、私營(yíng)單位平均工資漲幅相較此前兩年出現(xiàn)了較大程度下滑。在非私營(yíng)單位平均工資方面，有4個(gè)省份增速降至1%以下，其余20省份增速均在4%及以下。其中，四川為零增長(zhǎng)，而2023年的增速為8.2%；在私營(yíng)單位平均工資方面，有6個(gè)省份增速降至1%以下。其中，海南同比下降1.2%。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)制圖

按照加權(quán)計(jì)算方法，預(yù)計(jì)2024年四川、湖南、青海等多個(gè)省份的社平工資同比漲幅將會(huì)一定程度回落。受此影響，預(yù)計(jì)今年多數(shù)省份的社保繳費(fèi)基數(shù)上下限將出現(xiàn)低增長(zhǎng)甚至負(fù)增長(zhǎng)的情況。

以湖南為例，因社平工資高漲，2022年—2024年，湖南的社保繳費(fèi)基數(shù)下限從3586元/月升至4027元/月，每年漲幅均在5%以上。而2024年，湖南非私營(yíng)、私營(yíng)單位平均工資漲幅分別只有0.2%、0.4%，因此2025年社保繳費(fèi)基數(shù)下限大概率只會(huì)出現(xiàn)極小幅度的上漲。

一地社保繳費(fèi)基數(shù)上調(diào)后，三類(lèi)參保人群的到手工資將出現(xiàn)下降。其一，個(gè)人月薪持續(xù)低于社保繳費(fèi)基數(shù)下限；其二，個(gè)人月薪高于社保繳費(fèi)基數(shù)下限，但企業(yè)未合規(guī)繳納社保，而是按照社保繳費(fèi)基數(shù)下限為員工繳納社保；其三，個(gè)人月薪持續(xù)高于社保繳費(fèi)最高基數(shù)。

因月薪較低，社保繳費(fèi)基數(shù)上漲后，第一類(lèi)人群的收入受到的影響尤其明顯。

具體來(lái)看，從2023年至2024年，北京所有個(gè)人月薪低于6300元的企業(yè)職工（默認(rèn)按社保繳費(fèi)基數(shù)下限繳納社保），個(gè)人每月社保繳費(fèi)均從664.2元升至716.2元，相當(dāng)于每月到手工資減少52元。

此外，從2023年至2024年，以個(gè)人身份自愿參加北京養(yǎng)老保險(xiǎn)（社保之一）的靈活就業(yè)者，如外賣(mài)騎手、網(wǎng)約車(chē)司機(jī)等，每月最低養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)將由1265.2元升至1364.2元，增長(zhǎng)99元。

部分城市繳費(fèi)基數(shù)下限高增長(zhǎng)

近幾年，除了社平工資穩(wěn)步增長(zhǎng)帶動(dòng)社保繳費(fèi)基數(shù)下限持續(xù)增長(zhǎng)，北京、深圳等城市社保合規(guī)化也推動(dòng)當(dāng)?shù)厣绫＠U費(fèi)基數(shù)下限出現(xiàn)跳漲的現(xiàn)象。

2019年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率綜合方案》提出，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)可以在本省社平工資的60%至300%之間選擇適當(dāng)?shù)睦U費(fèi)基數(shù)。從實(shí)際情況來(lái)看，當(dāng)時(shí)北京、深圳等城市的社保繳費(fèi)基數(shù)下限低于社平工資的60%。

上述社保專(zhuān)家表示，在北京、深圳等城市，因非私營(yíng)單位占比較高，因此計(jì)算出的社平工資會(huì)明顯高于私營(yíng)單位平均工資。考慮到當(dāng)?shù)厮綘I(yíng)企業(yè)的社保承受能力，部分城市選擇按照社平工資的40%甚至更低來(lái)核定社保繳費(fèi)基數(shù)下限。但2019年之后，為提升社保的全國(guó)統(tǒng)籌水平，政策開(kāi)始要求各地的社保繳費(fèi)基數(shù)下限逐步升至社平工資的60%。

北京從2019開(kāi)始，經(jīng)歷了社保繳費(fèi)基數(shù)下限逐步合規(guī)的過(guò)程。

2016至2018年，北京養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)下限均按照上一年度社平工資的40%來(lái)設(shè)定。2019年，北京人社部門(mén)發(fā)布的《關(guān)于降低本市社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率的通知》提出，為落實(shí)國(guó)家對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)下限標(biāo)準(zhǔn)低于60%的要逐步提高至60%的要求，自2019年7月，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)下限標(biāo)準(zhǔn)由40%調(diào)整為46%，2020年7月調(diào)整為52%，2021年7月調(diào)整為60%。

張景算了一筆賬，2019年—2024年，如果一位護(hù)理員工資穩(wěn)定為5000元/月，且公司一直按社保繳費(fèi)基數(shù)下限為他繳納社保，那么企業(yè)需繳納的社保費(fèi)用從939.4元/月升至1773.5元/月。相當(dāng)于企業(yè)為該員工付出的社保成本從約1.13萬(wàn)/年增至約2.13萬(wàn)/年，而員工工資成本依舊為6萬(wàn)元/年。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)制圖

另一方面，深圳的社保繳費(fèi)基數(shù)下限此前更是全國(guó)“洼地”。2023年及之前，深圳社保繳費(fèi)基數(shù)下限均以當(dāng)?shù)刈畹驮鹿べY作為標(biāo)準(zhǔn)，此數(shù)據(jù)顯著低于上一年社平工資的60%。2019至2022年，深圳養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)下限均為2200元/月，2023年上漲至2360元/月。

2024年，深圳的社保繳費(fèi)基數(shù)下限也迎來(lái)“合規(guī)化”——2024年上半年，深圳養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)下限上調(diào)至2022年廣東社平工資的40%（3523元/月），2024年下半年則上調(diào)至2023年廣東社平工資的60%（5500元/月）。

值得注意的是，太原、呼和浩特、洛陽(yáng)、哈爾濱等城市社保繳費(fèi)基數(shù)下限已經(jīng)逼近甚至超過(guò)當(dāng)?shù)氐乃綘I(yíng)企業(yè)平均工資。例如，呼和浩特2024年私營(yíng)單位平均工資為4934.8元/月，僅比同一年社保繳費(fèi)基數(shù)下限高71.8元。

調(diào)整繳費(fèi)基數(shù)下限的多重衡量

每年畢業(yè)季，張景都會(huì)招聘一定數(shù)量的護(hù)理專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生。但近兩年，企業(yè)變得猶豫不決。

張景說(shuō)，招聘年輕護(hù)理員能夠提高服務(wù)質(zhì)量，但招聘50歲以上已經(jīng)退休的女性護(hù)理員，可以節(jié)省一筆社保費(fèi)用。她表示，近兩年大量養(yǎng)老機(jī)構(gòu)都因?yàn)榈腿胱÷识谖⒗€上掙扎，很多機(jī)構(gòu)開(kāi)始考慮用已退休的護(hù)理阿姨替換年輕的護(hù)理員，以降低成本。這也導(dǎo)致養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)護(hù)理員的整體年齡結(jié)構(gòu)開(kāi)始偏大。

張景在企業(yè)社保負(fù)擔(dān)上的感受并非個(gè)例。在社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)不斷增長(zhǎng)的背景下，能否調(diào)整社保繳費(fèi)基數(shù)下限來(lái)降低個(gè)人和企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，也獲得越來(lái)越多的呼吁。

上述社保專(zhuān)家表示，當(dāng)年制定職工社保制度時(shí)就提出要“保底限高”，即個(gè)人如果按照過(guò)低的社保繳費(fèi)基數(shù)繳納社保，未來(lái)領(lǐng)取的養(yǎng)老金可能不利于保障個(gè)人養(yǎng)老。因此綜合考慮繳費(fèi)端和待遇端后，最終按照社平工資的60%設(shè)定了社保繳費(fèi)基數(shù)下限。制定社保繳費(fèi)基數(shù)下限的政策初衷也主要是針對(duì)小部分中低收入群體，但隨著近幾年繳費(fèi)下限持續(xù)較高增長(zhǎng)，中低收入人群的社保繳費(fèi)壓力就逐漸凸顯。

2024年11月，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)執(zhí)法檢查組發(fā)布的關(guān)于檢查《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》實(shí)施情況的報(bào)告就提及，不少低收入人群實(shí)際收入低于最低繳費(fèi)基數(shù)。隨著社平工資每年上調(diào)，低收入人群社保費(fèi)同步上調(diào)，造成低收入人群“被平均”，加重了繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，這也是近年來(lái)部分低收入群體“斷保”的重要原因。

據(jù)中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)調(diào)查，中國(guó)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的遵繳率（繳費(fèi)人數(shù)占參保人員的比例）從2011年的85.2%下降到2022年的80.8%。此數(shù)據(jù)下滑意味著已參保職工中，實(shí)際繳費(fèi)人數(shù)比例降低，中斷繳費(fèi)人數(shù)比例升高。

喬慶梅表示，目前，各方均有關(guān)于通過(guò)降低社保繳費(fèi)基數(shù)來(lái)吸引更多靈活就業(yè)人員參加職工社保的討論，比如將社保繳費(fèi)基數(shù)下限降低至社平工資的50%甚至40%，以此減輕靈活就業(yè)人員參保的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。

暨南大學(xué)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)研究院院長(zhǎng)馮帥章也贊同降低社保繳費(fèi)基數(shù)下限。他表示，當(dāng)前部分職工和靈活就業(yè)群體的月均工資低于社保繳費(fèi)基數(shù)下限，如果他們依舊選擇繳納社保，社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)就會(huì)逐年升高?！敖ㄗh根據(jù)個(gè)人收入水平對(duì)繳納基數(shù)下限進(jìn)行靈活調(diào)整。雖然繳費(fèi)金額會(huì)有所起伏，但總體上他們?nèi)栽趨⑴c社保系統(tǒng)，而系統(tǒng)也能根據(jù)個(gè)人繳納總額來(lái)決定其退休待遇水平，這也能提升外賣(mài)騎手等靈活就業(yè)群體繳納社保的積極性?！?/p>

但另一方面，社保繳費(fèi)基數(shù)下限的調(diào)整也會(huì)牽一發(fā)而動(dòng)全身。養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的原則是“多繳多得、長(zhǎng)繳多得”。因此如果個(gè)人持續(xù)按照繳費(fèi)基數(shù)下限繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，未來(lái)能領(lǐng)取的養(yǎng)老金也可能比較有限。

上述社保專(zhuān)家表示，當(dāng)前大量企業(yè)按社保繳費(fèi)基數(shù)下限為員工繳社保，下調(diào)繳費(fèi)基數(shù)下限將讓這些不合規(guī)的企業(yè)能以更低的基數(shù)為企業(yè)員工繳社保，進(jìn)而導(dǎo)致企業(yè)員工未來(lái)的養(yǎng)老金待遇隨之下跌，甚至可能沒(méi)辦法保證個(gè)人養(yǎng)老。

8月29日，眾合云科旗下51社保發(fā)布的《中國(guó)企業(yè)社保白皮書(shū)2025》（下稱(chēng)《白皮書(shū)》）顯示，在為員工繳納社保的企業(yè)中，34.1%的企業(yè)社?；鶖?shù)完全合規(guī)，22.7%的企業(yè)“統(tǒng)一按最低下限”繳納社保。

向運(yùn)華表示，盡管適當(dāng)降低社保繳費(fèi)基數(shù)，確實(shí)有利于降低企業(yè)的負(fù)擔(dān)，但從社保基金平衡角度來(lái)看，是否降低社保繳費(fèi)基數(shù)需要審慎決定。在人口老齡化不斷加深的背景下，社?；鸬目沙掷m(xù)性還是面臨一定壓力。

在兩種觀點(diǎn)對(duì)沖下，喬慶梅認(rèn)為，費(fèi)率改革涉及社會(huì)保險(xiǎn)制度長(zhǎng)期基金基礎(chǔ)，需謹(jǐn)慎為之?？梢钥紤]小幅度降低社保繳費(fèi)基數(shù)，而不宜降幅太大，以同時(shí)滿(mǎn)足個(gè)人的養(yǎng)老需求和社?；鸲?、長(zhǎng)期的收支平衡。

喬慶梅表示：“長(zhǎng)期來(lái)看，降低個(gè)人社保繳費(fèi)壓力最根本舉措是提升就業(yè)質(zhì)量以及穩(wěn)步提高勞動(dòng)者收入水平。如果勞動(dòng)者擁有穩(wěn)定的就業(yè)和收入預(yù)期，他們也容易接受因繳納社保而帶來(lái)的當(dāng)期收入減少，社?；鹨灿性丛床粩嗟睦U費(fèi)來(lái)源?！?/p>

（應(yīng)采訪對(duì)象要求，文中張景為化名）