海報(bào)新聞首席記者 陳嘉偉 報(bào)道

　　小區(qū)交房后沒有辦理入住，卻被要求繳納上一年度基礎(chǔ)熱費(fèi)和違約金，否則將無法辦理當(dāng)年度的供熱。

　　近日，西安一業(yè)主以涉嫌濫用市場(chǎng)支配地位為由將供熱公司起訴。

　　收費(fèi)不合理還涉嫌利用壟斷地位

　　2022年10月，西安康橋悅?cè)貓@交付，業(yè)主王先生由于該小區(qū)沒有經(jīng)過竣工驗(yàn)收，也未取得兩書一表（《住宅質(zhì)量保證書》《住宅使用說明書》《房屋建筑工程竣工驗(yàn)收備案表》），因此一直沒有在物業(yè)辦理入住。

　　2024年，王先生去繳納該年度供暖費(fèi)用時(shí)，被告知須繳納2023年的基礎(chǔ)熱費(fèi)和違約金之后，才能繳納2024年度的暖氣費(fèi)用，否則不予辦理。此后，王先生多次和西安熱電供熱有限公司（以下簡(jiǎn)稱“西安熱電供熱公司”）溝通并向有關(guān)部門投訴，但都未達(dá)成一致。因?yàn)樾枰门瘹?，王先生不得已?024年11月13日繳納了2023年和2024年的費(fèi)用共計(jì)3690.29元。

　　但王先生認(rèn)為，西安熱電供熱公司收取其2023年基礎(chǔ)熱費(fèi)和違約金沒有依據(jù)。以此為前提才能繳納2024年度的取暖費(fèi)，西安熱電供熱公司還涉嫌濫用市場(chǎng)支配地位。

　　在向市場(chǎng)監(jiān)督管理局等部門投訴無果后，王先生以涉嫌濫用市場(chǎng)支配地位為由將西安熱電供熱公司起訴至法院，9月3日該案開庭。

　　9月4日，王先生告訴海報(bào)新聞?dòng)浾?，該案?jīng)過一個(gè)多小時(shí)的審理，暫時(shí)休庭，并未當(dāng)庭宣判。

　　王先生表示，自己知道《西安市集中供熱條例》中有關(guān)停暖用戶需繳納基本熱費(fèi)的條款，“但前提是我得是他們的用戶?！?/p>

　　王先生表示，根據(jù)《西安市集中供熱條例》第四十三條規(guī)定，用戶用熱應(yīng)當(dāng)向供熱企業(yè)提出申請(qǐng)，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)在接到用熱申請(qǐng)之日起七個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)。符合用熱條件的，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)與申請(qǐng)人簽訂供用熱合同并辦理相關(guān)手續(xù)；不符合用熱條件的，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人告知原因?！拔以?023年度沒有向供熱公司申請(qǐng)過用熱，我們就沒有形成合同關(guān)系，所以我認(rèn)為就不應(yīng)該繳費(fèi)。”

　　對(duì)于涉嫌濫用市場(chǎng)支配地位，王先生認(rèn)為，熱力公司并沒有強(qiáng)制收費(fèi)權(quán)，在雙方對(duì)金額有異議的情況下，如果熱力公司認(rèn)為申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)繳納2023年的基礎(chǔ)熱費(fèi)和違約金，應(yīng)當(dāng)向法院起訴，待判決生效后根據(jù)判決執(zhí)行。但是熱力公司要求必須繳納2023年的費(fèi)用之后才能開通2024年的供暖，其行為已經(jīng)涉嫌濫用市場(chǎng)支配地位，以及侵害消費(fèi)者合法權(quán)益。

　　熱力公司：與用戶有事實(shí)合同關(guān)系

　　對(duì)于王先生起訴一事，9月5日，記者聯(lián)系到了西安熱電供熱公司，該公司一名工作人員表示需要上報(bào)后回復(fù)。隨后，記者又聯(lián)系到了西安熱電供熱公司的代理律師，律師表示一切以答辯狀為準(zhǔn)。

　　記者獲取的答辯狀顯示，2023年10月21日，西安熱電供熱公司與康橋悅生活服務(wù)集團(tuán)有限公司西安分公司簽訂《供用熱協(xié)議》，約定西安熱電供熱公司為王先生居住的西安康橋悅?cè)貓@小區(qū)提供熱源。西安熱電供熱公司認(rèn)為王先生作為小區(qū)業(yè)主，已與西安熱電供熱公司建立事實(shí)供用熱力合同關(guān)系。

　　西安熱電供熱公司表示，《西安市集中供熱條例》第四十五條規(guī)定“用戶停止用熱或者恢復(fù)用熱，應(yīng)當(dāng)于當(dāng)年集中供熱開始之日的十五日前向供熱企業(yè)提出申請(qǐng)，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)在接到申請(qǐng)之日起五個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)。停止用熱的用戶，應(yīng)當(dāng)向供熱企業(yè)交納基本熱費(fèi)”，王先生在集中供熱開始前未向西安熱電供熱公司申請(qǐng)停止用熱，也未向西安熱電供熱公司繳納基本熱費(fèi)，所以有權(quán)向王先生收取基本熱費(fèi)。

　　對(duì)于西安熱電供熱公司的答辯，王先生認(rèn)為熱力公司及物業(yè)存在偷換概念的情況。“他們簽訂供用熱協(xié)議是基于60%入住率來決定的，〈西安市集中供熱條例〉第二十七條寫的是‘具備集中供熱條件的新建、改建、擴(kuò)建民用建筑，申請(qǐng)用熱戶數(shù)達(dá)到總戶數(shù)的60%以上的，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)予以供熱。’但我認(rèn)為入住率達(dá)到60%不能視同為申請(qǐng)用熱戶數(shù)達(dá)到60%。”

　　對(duì)于物業(yè)公司向熱力公司申請(qǐng)供熱的依據(jù)、申請(qǐng)前是否征求業(yè)主意見，記者聯(lián)系到了康橋悅生活服務(wù)集團(tuán)有限公司，接線工作人員表示，會(huì)讓項(xiàng)目經(jīng)理具體回復(fù)，但截至發(fā)稿，記者并未收到回復(fù)。

　　律師解讀：以入住率來供熱可能損害部分業(yè)主利益

　　對(duì)于王先生訴熱力公司一事，知名律師、河南澤槿律師事務(wù)所主任付建認(rèn)為王先生的說法有一定道理。

　　付建表示，一般情況下用戶用熱需要提出申請(qǐng)并簽訂合同，業(yè)主確實(shí)沒有按照規(guī)定提出用熱申請(qǐng)，那么熱力公司要求其繳納23年基礎(chǔ)熱費(fèi)存在不合理之處。用入住率來計(jì)算申請(qǐng)用熱戶數(shù)確實(shí)存在一定不合理性，因?yàn)槿胱÷什⒉坏韧趯?shí)際申請(qǐng)用熱的戶數(shù)。有些業(yè)主可能已經(jīng)入住但未申請(qǐng)用熱，而有些業(yè)主可能未入住但申請(qǐng)了用熱。因此，單純以入住率來計(jì)算申請(qǐng)用熱戶數(shù)可能會(huì)導(dǎo)致不符合實(shí)際情況，損害部分業(yè)主的權(quán)益。

　　海報(bào)新聞?dòng)浾咦⒁獾剑┡A(chǔ)費(fèi)爭(zhēng)議由來已久，備受質(zhì)疑。國內(nèi)有些省市，已經(jīng)取消了空置費(fèi)。例如，2024年6月，河北涿州市明確自2024—2025年度采暖季開始，對(duì)辦理暫不用熱空置房的熱用戶，供熱企業(yè)不得收取采暖費(fèi)。2020年，石家莊市規(guī)定，自2020—2021年度采暖季起，居民住宅采暖季暫不用熱的空置房不再收取采暖費(fèi)，此前的標(biāo)準(zhǔn)是20%。

　　在以往拒繳基礎(chǔ)采暖費(fèi)的案例中，如果當(dāng)?shù)匚慈∠@一費(fèi)用，業(yè)主一般都敗訴。例如，吉林省白山市的一起案件。當(dāng)?shù)匾粯I(yè)主認(rèn)為熱力公司對(duì)其房屋關(guān)栓停止供熱，未提供供熱服務(wù)，拒絕繳納基礎(chǔ)熱費(fèi)。熱力公司訴至法院要求劉某支付拖欠的基礎(chǔ)熱費(fèi)1129.69元。

　　吉林省白山市中級(jí)人民法院認(rèn)為，熱能具有傳導(dǎo)和無法儲(chǔ)存的特點(diǎn)，在供熱期間熱量通過四鄰的墻體、樓板進(jìn)行傳導(dǎo)和輻射，供熱設(shè)施及供熱負(fù)荷的配備并不會(huì)因單個(gè)用戶要求停熱而減少，要求停熱的用戶仍然享受供熱資源，供熱單位的基本運(yùn)行成本也不會(huì)因單個(gè)用戶暫停用熱而減少?；跓崮艿奶匦裕瑹崮懿荒馨雌胀ㄉ唐贩?wù)來定義。由于熱的傳導(dǎo)屬性，熱量會(huì)從溫度較高的實(shí)供用戶房間向溫度較低的停供用戶房間傳遞，從而減低相鄰實(shí)供用戶房間溫度。為了讓實(shí)供用戶室溫達(dá)標(biāo)，供熱單位只能采取調(diào)整供熱參數(shù)的辦法來提高溫度，如此必然增加燃料費(fèi)等供熱成本支出。停止用熱的熱用戶，向供熱經(jīng)營企業(yè)繳納供熱設(shè)施運(yùn)行基礎(chǔ)費(fèi)，可以維持供熱單位的運(yùn)營成本，避免供熱單位因長期停供用戶增加導(dǎo)致成本增高而陷入無法正常運(yùn)營的困境，促進(jìn)供熱事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。供熱企業(yè)對(duì)所有用熱戶收取年度基礎(chǔ)熱費(fèi)是合理的，這在全國許多城市也是慣例。熱力公司根據(jù)文件通知，對(duì)停供用戶按供熱價(jià)格的20%收取基礎(chǔ)熱費(fèi)，有事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)。法院判決劉某繳納拖欠的基礎(chǔ)熱費(fèi)1129.69元。

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