“蘿卜招標(biāo)”“明招暗定”“低價中標(biāo)、高價結(jié)算”……一段時間以來,招投標(biāo)市場一些潛規(guī)則盛行,地方保護(hù)、市場分割、所有制歧視等現(xiàn)象屢禁不止,不僅引發(fā)了“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象,其中不少還損害了公共利益。
這些亂象引發(fā)了決策部門的關(guān)注。2024年5月,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動招投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》,劍指違法亂象隱形變異、市場交易壁壘難破、交易程序不規(guī)范不便利等問題,治理力度之大前所未有。國家發(fā)展改革委發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,一年來,有近2000起招投標(biāo)違法案件被公開曝光,3.8萬余名違法專家被清理出全國評標(biāo)專家?guī)?,招投?biāo)市場環(huán)境得到了有效凈化。
招投標(biāo)市場建設(shè)之所以備受重視,是因?yàn)榕c其資源配置核心樞紐的定位緊密相連。招投標(biāo)市場改革成效如何,事關(guān)市場經(jīng)濟(jì)的公平與活力,也對全國統(tǒng)一大市場建設(shè)進(jìn)程產(chǎn)生直接影響。正因?yàn)榇?,通過治理改革促進(jìn)招投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展,已成為行業(yè)發(fā)展共識??陀^上看,深化招投標(biāo)市場改革一年來,相關(guān)工作已取得了積極進(jìn)展,但一些長期積淀的深層次問題仍有待解決,未來需要以制度創(chuàng)新為突破口,用好數(shù)智技術(shù)賦能,加快構(gòu)建公平高效的“陽光化”招投標(biāo)市場。
深化改革,需要制度創(chuàng)新與數(shù)智賦能的雙輪驅(qū)動、協(xié)同推進(jìn)。
在制度創(chuàng)新上,要進(jìn)一步聚焦招投標(biāo)規(guī)則的制定與優(yōu)化,用“三個新”重構(gòu)招投標(biāo)規(guī)則體系,即實(shí)施評標(biāo)專家管理“新國標(biāo)”,修訂出臺評標(biāo)專家管理辦法,加強(qiáng)全生命周期管理;制定央企采購“新指引”,推動央企以性價比最佳、全生命周期綜合成本最優(yōu)為目標(biāo)實(shí)施采購;明確公平競爭“新標(biāo)尺”,落實(shí)招投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查。
在數(shù)智賦能上,要善用數(shù)字技術(shù)穿透市場信息黑箱,推動招投標(biāo)市場從單一“制度約束”向多元“技術(shù)治理”新范式轉(zhuǎn)變,破立并舉夯實(shí)市場信任之基。在這個過程中,既要充分利用新技術(shù)壓縮招投標(biāo)領(lǐng)域因信息不對稱導(dǎo)致的腐敗空間,真正斬斷利益輸送鏈,也要通過新技術(shù)重塑市場交易機(jī)制,讓招投標(biāo)市場的運(yùn)行效率和透明度進(jìn)一步提升。
深化改革,需要在強(qiáng)化監(jiān)管中構(gòu)建長效治理機(jī)制。
一直以來,監(jiān)管滯后是招投標(biāo)市場亂象久治不愈的重要原因之一。有報道稱,某地數(shù)百萬元監(jiān)理服務(wù)未公開招標(biāo),被查處后僅罰款幾千元了事。某企業(yè)在投標(biāo)時遇到“環(huán)境工程專業(yè)承包一級資質(zhì)”的硬杠杠,而項(xiàng)目所在省份實(shí)際達(dá)標(biāo)企業(yè)僅有3家,其中兩家還是關(guān)聯(lián)公司,這種隱蔽性較強(qiáng)的地方保護(hù),給市場監(jiān)管帶來了難度。還有的地方暗設(shè)“近3年完成過類似項(xiàng)目”“投資額2億元以上”等門檻,直接篩掉了絕大多數(shù)中小企業(yè)。類似這樣名目繁多的招投標(biāo)壁壘,不僅阻礙了全國統(tǒng)一大市場建設(shè),拉低了資源配置效率,也對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量效率產(chǎn)生負(fù)面影響。唯有從根本上構(gòu)建起長效治理機(jī)制,才能讓招投標(biāo)市場實(shí)現(xiàn)規(guī)范有序發(fā)展。
當(dāng)前,深化改革的正向效應(yīng)還在顯現(xiàn),特別是廣大經(jīng)營主體反映強(qiáng)烈的一些問題逐步得到了解決,民營企業(yè)參與招投標(biāo)的積極性正不斷增強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì),今年前7個月,工程建設(shè)領(lǐng)域中標(biāo)民企數(shù)量超過36.6萬家,同比增長11.9%,民企中標(biāo)項(xiàng)目數(shù)量占比達(dá)76%。鞏固招投標(biāo)市場改革發(fā)展的好勢頭,仍需要政府、企業(yè)和社會共同發(fā)力。但也要看到,這是一場破除積弊的攻堅(jiān)戰(zhàn),前方道路絕非坦途,久久為功堅(jiān)定不移地走下去,招投標(biāo)市場在高質(zhì)量發(fā)展中的作用就能更好發(fā)揮。