美國總統(tǒng)特朗普近日下令美軍摧毀加勒比海一艘“運(yùn)毒船”，引發(fā)法律專家和美國議員的強(qiáng)烈質(zhì)疑。外界擔(dān)憂特朗普政府會不受限制地動用軍事力量。
當(dāng)?shù)貢r間9月2日，特朗普在社交媒體上發(fā)布了一份附有襲擊視頻的帖子，稱在國際水域針對已確認(rèn)身份的“阿拉瓜火車”組織“販毒恐怖分子”發(fā)起襲擊，造成“11名恐怖分子”死亡。這也是美國首次采取軍事手段打擊疑似“運(yùn)毒船”。
特朗普發(fā)布視頻稱美軍襲擊南加勒比海船只。視頻截圖
當(dāng)?shù)貢r間4日，美國國務(wù)卿魯比奧在墨西哥城表示，特朗普本可以選擇進(jìn)行海上攔截，但他選擇炸毀該船只，只為了向販毒集團(tuán)“傳達(dá)信息”。當(dāng)被問及美國海軍是否警告過船員時，魯比奧表示，這艘船與其他載有毒品的船只一樣，“對美國構(gòu)成直接威脅”，美國有權(quán)摧毀它。
據(jù)新華社4日報道，委內(nèi)瑞拉新聞通訊部長弗雷迪·尼阿涅斯暗示美軍行動視頻借助人工智能工具生成，其內(nèi)容“簡直是卡通動畫，而非對爆炸場面的真實(shí)描繪”。美國國防部長赫格塞思反駁委方質(zhì)疑，稱他在美軍發(fā)動打擊時觀看了直播視頻。赫格塞思還表示，美國在加勒比海的軍事行動將繼續(xù)。
盡管許多事實(shí)尚未明晰，但特朗普政府的這一舉動已經(jīng)引發(fā)了一系列重大的潛在法律問題。專家指出，將一個組織指定為“外國恐怖組織”，并不意味著自動賦予美國總統(tǒng)使用致命武力的權(quán)力。
“總統(tǒng)似乎在援引其不明確的憲法權(quán)力，在公海上殺死低級別販毒分子，而沒有經(jīng)過正當(dāng)程序、逮捕或?qū)徟小o販毒集團(tuán)貼上‘恐怖分子’的標(biāo)簽，并援引‘國家利益’，使用美國軍隊立即殺死低級別販毒分子，這是相當(dāng)極端的做法。”曾在奧巴馬政府時期擔(dān)任美國國防部法律顧問和國土安全部長的杰·約翰遜表示。
使用武力缺乏授權(quán)、法律依據(jù)存疑
特朗普在其第一任期內(nèi)曾考慮使用武力打擊販毒組織。在他開啟第二任期后，美國政府開始將販毒組織視為恐怖組織，同時暗示將使用“反恐戰(zhàn)爭”中采用的“定點(diǎn)清除”手段對其發(fā)動軍事打擊。今年2月，美國國務(wù)院首次將包括“阿拉瓜火車”在內(nèi)的8個販毒組織指定為“外國恐怖組織”。
魯比奧上個月接受采訪時稱，將販毒集團(tuán)指定為“外國恐怖組織”，將賦予美國政府打擊這些人的法律權(quán)力。他還說，“這不再是一個執(zhí)法問題，而是一個國家安全問題?！?/p>
《紐約時報》指出，特朗普不僅開創(chuàng)性地將販毒集團(tuán)定性為“恐怖分子”，還將和平時期的販毒犯罪問題重新定義為武裝沖突，并要求美國軍方將即使是低級別的販毒嫌疑人也視為戰(zhàn)斗人員，這種方式并沒有明確的法律先例或依據(jù)。
國際危機(jī)組織美國項目高級顧問、紐約大學(xué)法學(xué)院賴斯法律與安全中心非常駐高級研究員布萊恩·菲努肯指出，將一個組織指定為外國恐怖組織，并不意味著自動賦予美國總統(tǒng)使用致命武力的權(quán)力。即使是美國發(fā)動“反恐戰(zhàn)爭”的主要法律依據(jù)《軍事力量使用授權(quán)法》，也并未授予特朗普政府軍事打擊委內(nèi)瑞拉販毒組織的合理論據(jù)。
根據(jù)美國法律，總統(tǒng)可以根據(jù)以下兩種情況下令使用武力：國會授權(quán)使用武力/宣戰(zhàn)，或依據(jù)美國憲法第二條賦予的權(quán)力，以美國軍隊總司令的身份行使。在沒有國會授權(quán)的情況下，美國總統(tǒng)根據(jù)憲法第二條下令使用武力的權(quán)力范圍存在爭議。
根據(jù)行政部門關(guān)于總統(tǒng)何時可以在未經(jīng)國會授權(quán)的情況下使用武力的兩項標(biāo)準(zhǔn)，擬議的行動必須促進(jìn)重要的“國家利益”，且不得構(gòu)成“憲法意義上的戰(zhàn)爭”。普遍的看法是，總統(tǒng)可以使用武力擊退針對美國的“突然襲擊”，但美國政府一般認(rèn)為總統(tǒng)有更廣泛的發(fā)動戰(zhàn)爭的權(quán)力。
此外，特朗普發(fā)動軍事行動還會受到《戰(zhàn)爭權(quán)力決議》的限制。根據(jù)美國法律，當(dāng)美國總統(tǒng)在未經(jīng)國會授權(quán)的情況下采取某些軍事行動時，必須根據(jù)《戰(zhàn)爭權(quán)力決議》向國會報告。當(dāng)美國武裝部隊“被派往敵對行動或局勢明顯表明即將卷入敵對行動”時，總統(tǒng)不僅必須在48小時內(nèi)向國會報告該行動，還必須在60天內(nèi)終止此類軍事行動，除非國會通過投票授權(quán)。
肯塔基州共和黨參議員蘭德·保羅已對此次行動表示擔(dān)憂，他在美國Newsmax新聞頻道上表示，在政府對販毒集團(tuán)發(fā)動全面戰(zhàn)爭之前，需要國會通過宣戰(zhàn)決議。菲努肯指出，特朗普政府下令對疑似運(yùn)毒船發(fā)動軍事打擊，已經(jīng)構(gòu)成了美國武裝部隊介入敵對行動的場景，觸發(fā)了《戰(zhàn)爭權(quán)力決議》的報告要求以及該決議規(guī)定的60天撤軍期限。
已涉嫌犯下戰(zhàn)爭罪行
長期以來，美國海軍與美國海岸警衛(wèi)隊合作，在執(zhí)法場景下配合海岸警衛(wèi)隊對毒品走私者進(jìn)行攔截。在此類行動中，海岸警衛(wèi)隊的執(zhí)法人員通常會登上嫌疑船只并扣留船員，偶爾會射擊快艇的引擎。然而在此次軍事行動中，美國海軍似乎并未試圖攔截該船只或扣押船員，而是直接使用了致命武力。
人權(quán)觀察組織前執(zhí)行主任肯尼斯·羅斯在社交平臺X上發(fā)帖譴責(zé)特朗普犯下謀殺罪：“特朗普承認(rèn)他下令即決處決——這是謀殺罪。毒販不是可以見人就射的戰(zhàn)斗人員。他們是犯罪嫌疑人，必須被逮捕和起訴?！?/p>
哥倫比亞總統(tǒng)古斯塔沃·佩特羅在X上表示，2日發(fā)生的事件“堪稱世界級的謀殺案”?！皫资陙?，我們一直在抓捕販毒的平民，但從未將他們處死。許多販毒者并非大毒梟，而是來自加勒比海和太平洋地區(qū)的窮困青年?！?/p>
根據(jù)美國第12333號行政命令，“任何受雇于或代表美國政府行事的人員不得參與或密謀參與暗殺”。根據(jù)行政部門的法律原則，“暗殺”被理解為包括針對個人的定點(diǎn)清除。在實(shí)踐中，該禁令存在兩個例外情況，分別是自衛(wèi)行動和符合戰(zhàn)爭法的致命武力。
菲努肯表示，此次襲擊行動不符合上述的例外情況。盡管特朗普政府將販毒組織視為“外國恐怖組織”，并且正在打擊流入美國的毒品，但販毒活動本身不構(gòu)成國際法意義上的“武裝襲擊”，因此不能構(gòu)成美國刑法普遍認(rèn)可的援引自衛(wèi)權(quán)的必要前提。
菲努肯進(jìn)一步指出，美國政府試圖將遭到打擊的“阿拉瓜火車”組織視為與美國發(fā)生武裝沖突的恐怖組織，從而援引戰(zhàn)爭法框架也是行不通的。首先，“阿拉瓜火車”組織是否真的構(gòu)成有組織的武裝團(tuán)體，本身就值得懷疑。其次，就算美國正與該組織進(jìn)行一場非國際性武裝沖突，襲擊并殺害嫌疑船只人員的行為是否符合戰(zhàn)爭法也仍待商榷。
菲努肯解釋稱，戰(zhàn)斗人員和直接參與敵對行動的平民可以被視為合法的打擊目標(biāo)，但毒品走私活動并不會使參與犯罪的平民成為“戰(zhàn)斗人員”，而該行為本身也不構(gòu)成“敵對行動”。在這種情況下，美國軍方的武力打擊就成為了“針對平民或民用設(shè)施的襲擊”，從而違反了戰(zhàn)爭法和美國《戰(zhàn)爭罪法》。
引發(fā)美國內(nèi)外的不安
特朗普政府對這艘涉嫌販毒的船只的軍事打擊不僅本身非同尋常，更引發(fā)了美國內(nèi)外各界對于特朗普政府濫用權(quán)力的擔(dān)憂。
圣母大學(xué)法學(xué)教授瑪麗·艾倫·奧康奈爾表示，此次襲擊已經(jīng)違反了國際法：“美國并未與委內(nèi)瑞拉或其犯罪分子發(fā)生武裝沖突，這意味著襲擊侵犯了嫌疑人的生存權(quán)。”奧康奈爾進(jìn)一步指出，“這是一個非常危險的新舉措……當(dāng)總統(tǒng)認(rèn)定此人可以被立即處決時，他就不受任何約束了?！?/p>
眾議院軍事委員會民主黨領(lǐng)袖、華盛頓州眾議員亞當(dāng)·史密斯稱此次襲擊“令人深感擔(dān)憂”：“政府尚未明確采取這一行動的權(quán)力，這引發(fā)了對其合法性和合憲性的質(zhì)疑。政府缺乏信息和透明度更令人擔(dān)憂，這是否意味著特朗普認(rèn)為他可以在任何存在、銷售或運(yùn)輸毒品的地方動用美國軍隊？將美國拖入另一場軍事沖突的風(fēng)險有多大？”
菲努肯指出，此次襲擊中使用致命武力是毫無根據(jù)的，政府也沒有解釋為何執(zhí)法工具不足以應(yīng)對這種情況。此次襲擊是對美國軍隊的一種不必要的、表演性的使用，充滿法律風(fēng)險。
憲法權(quán)利中心執(zhí)行主任文森特·沃倫向《國會山報》表示：“這些法外處決明顯違反了國際法……我們應(yīng)該極度擔(dān)憂接下來會發(fā)生什么，即本屆政府是否會在不經(jīng)過任何司法程序的情況下，開始在國內(nèi)處決涉嫌幫派成員或毒販？”
《紐約時報》上月報道指出，特朗普簽署了一項至今仍屬機(jī)密的命令，指示五角大樓開始對其政府認(rèn)定為恐怖組織的某些拉丁美洲販毒集團(tuán)使用軍事力量。
“對這些所謂的恐怖分子使用致命武力是一個不祥之兆，因為特朗普政府誓言將在拉丁美洲進(jìn)一步發(fā)動此類襲擊，而且本屆政府在國內(nèi)更廣泛地使用‘恐怖分子’的標(biāo)簽，包括針對移民和政治對手?！狈婆媳硎?。