“蘿卜招標”“明招暗定”“低價中標、高價結算”……一段時間以來,招投標市場一些潛規(guī)則盛行,地方保護、市場分割、所有制歧視等現(xiàn)象屢禁不止,不僅引發(fā)了“劣幣驅逐良幣”現(xiàn)象,其中不少還損害了公共利益。
這些亂象引發(fā)了決策部門的關注。2024年5月,國務院辦公廳印發(fā)《關于創(chuàng)新完善體制機制推動招投標市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》,劍指違法亂象隱形變異、市場交易壁壘難破、交易程序不規(guī)范不便利等問題,治理力度之大前所未有。國家發(fā)展改革委發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,一年來,有近2000起招投標違法案件被公開曝光,3.8萬余名違法專家被清理出全國評標專家?guī)?,招投標市場環(huán)境得到了有效凈化。
招投標市場建設之所以備受重視,是因為與其資源配置核心樞紐的定位緊密相連。招投標市場改革成效如何,事關市場經(jīng)濟的公平與活力,也對全國統(tǒng)一大市場建設進程產(chǎn)生直接影響。正因為此,通過治理改革促進招投標市場規(guī)范健康發(fā)展,已成為行業(yè)發(fā)展共識??陀^上看,深化招投標市場改革一年來,相關工作已取得了積極進展,但一些長期積淀的深層次問題仍有待解決,未來需要以制度創(chuàng)新為突破口,用好數(shù)智技術賦能,加快構建公平高效的“陽光化”招投標市場。
深化改革,需要制度創(chuàng)新與數(shù)智賦能的雙輪驅動、協(xié)同推進。
在制度創(chuàng)新上,要進一步聚焦招投標規(guī)則的制定與優(yōu)化,用“三個新”重構招投標規(guī)則體系,即實施評標專家管理“新國標”,修訂出臺評標專家管理辦法,加強全生命周期管理;制定央企采購“新指引”,推動央企以性價比最佳、全生命周期綜合成本最優(yōu)為目標實施采購;明確公平競爭“新標尺”,落實招投標領域公平競爭審查。
在數(shù)智賦能上,要善用數(shù)字技術穿透市場信息黑箱,推動招投標市場從單一“制度約束”向多元“技術治理”新范式轉變,破立并舉夯實市場信任之基。在這個過程中,既要充分利用新技術壓縮招投標領域因信息不對稱導致的腐敗空間,真正斬斷利益輸送鏈,也要通過新技術重塑市場交易機制,讓招投標市場的運行效率和透明度進一步提升。
深化改革,需要在強化監(jiān)管中構建長效治理機制。
一直以來,監(jiān)管滯后是招投標市場亂象久治不愈的重要原因之一。有報道稱,某地數(shù)百萬元監(jiān)理服務未公開招標,被查處后僅罰款幾千元了事。某企業(yè)在投標時遇到“環(huán)境工程專業(yè)承包一級資質”的硬杠杠,而項目所在省份實際達標企業(yè)僅有3家,其中兩家還是關聯(lián)公司,這種隱蔽性較強的地方保護,給市場監(jiān)管帶來了難度。還有的地方暗設“近3年完成過類似項目”“投資額2億元以上”等門檻,直接篩掉了絕大多數(shù)中小企業(yè)。類似這樣名目繁多的招投標壁壘,不僅阻礙了全國統(tǒng)一大市場建設,拉低了資源配置效率,也對經(jīng)濟運行的質量效率產(chǎn)生負面影響。唯有從根本上構建起長效治理機制,才能讓招投標市場實現(xiàn)規(guī)范有序發(fā)展。
當前,深化改革的正向效應還在顯現(xiàn),特別是廣大經(jīng)營主體反映強烈的一些問題逐步得到了解決,民營企業(yè)參與招投標的積極性正不斷增強。據(jù)統(tǒng)計,今年前7個月,工程建設領域中標民企數(shù)量超過36.6萬家,同比增長11.9%,民企中標項目數(shù)量占比達76%。鞏固招投標市場改革發(fā)展的好勢頭,仍需要政府、企業(yè)和社會共同發(fā)力。但也要看到,這是一場破除積弊的攻堅戰(zhàn),前方道路絕非坦途,久久為功堅定不移地走下去,招投標市場在高質量發(fā)展中的作用就能更好發(fā)揮。